“牢固樹立‘預算就是法’的意識，增強預算執行的剛性約束，預算一經批准不得隨意調整，必須嚴格執行，無預算、超預算不得開支。發揮全面預算管理的引領和總控作用，實現集團管控能夠看得見、控得住、能落地”，這是中儲糧對全面預算管理工作的強調。

　　中儲糧在2014年11月出臺全面預算改革的頂層設計後，經過一年的摸索和試點，在2015年底形成了《關於推進全面預算改革的實施意見》，決定在全系統推行全面預算管理，致力於提高企業的管理效率、保障資産安全以及實現經營目標，確保中央儲備糧數量真實、品質良好，確保國家急需時調得動、用得上。

　　堅持業務先導，推進業財融合。中儲糧的全面預算管理堅持業務先導、業財融合的原則，編制採用“自下而上、自上而下、上下結合”的流程，建立了全員、全要素、全環節的綜合預算管理體系，實現了財務、倉儲、購銷、投資、人力資源等多個部門的協同聯動。中儲糧相關負責人在接受人民網記者採訪時説，以前是各部門、各環節、每個人幹自己的，沒有統領和綜合平衡工具，以為預算是財務部門一家的事兒，但是現在通過全面預算把企業的人財物全部納入進來，把經營管理的全過程都管控起來，改變了之前業財分割、職能部門各自為政的情況。

　　所有業務開展必須列入全年預算。中儲糧相關負責人舉例説：“比如要買設備，必須在年初的預算裏，沒有該項預算不能買；工資總額沒做計劃，不能發工資；搞基建投資，沒有預算不能搞；保管員一年幹什麼，甚至購買藥劑花多少錢，如果沒有預算不開支。”

　　明確重點指標，突出主業和一本賬表。中儲糧全面預算改革的一個重點就是對指標體系進行了重新設計，建立了預算目標指標，作為直屬庫預算編制、執行控制及考核的重要內容和依據。據相關負責人介紹，建立預算目標指標體系既考慮了346家直屬庫、23個分公司，又考慮到了幾家有特色的子公司的情況，還將“兩個確保”指標和業務相關的指標納進來，加強業務和財務的進一步融合。目前，中儲糧選擇了十幾個共性的指標，體現突出主業、一本賬表要求，分為“兩個確保”指標、經濟效益指標和風險控制指標三類，其中：“兩個確保”指標包括糧油品質達標率、中央儲備糧宜存率、賬實相符率、中央儲備糧儲存損耗率、輪換計劃完成率；經濟效益指標包括利潤總額、可控費用總額、資産總額、人工成本利潤率；風險控制指標包括重大經濟風險案件、重大安全生産責任事故、重大違法違紀案件。各個指標設定不同的權重，構成全面預算綜合指標體系。

　　樹立預算是法的意識，加強預算執行監控。加強預算執行過程中的管控也是改革重點之一。全面預算改革方案提出，要嚴格按照預算執行，堅持“先有預算、後有收支”的原則，樹立預算是法的概念，確保預算的“剛性”約束。中儲糧相關負責人説，通過購銷合同審批、資金出口審批等前置審批程式對直屬庫重要業務預算執行情況進行監控，對實際情況發生重大變化、確實需要進行調整及追加的項目，需要通過嚴格的審批程式，才能進行合理調整。從執行效果來看，預算執行的品質有了明顯的提高，比如去年的預算執行偏差和調整幅度同比縮小，利潤、費用控制等主要指標符合序時進度，整體輪換虧損也控制在預算範圍之內。為了進一步提升預算的準確性，也為考核對比奠定基礎，中儲糧準備對每一項開支設立一個標準，把直屬庫的數據與歷史數據、行業的先進數據對標。

　　強化預算考核評價，落實獎懲掛鉤。“之前預算和業績考核不掛鉤，大家不重視，使得預算流於形式”，中儲糧相關負責人坦言。新的改革方案提出，全面預算考核要與業績考核深度融合，與薪酬分配直接掛鉤。考評獎勵分月度、季度、年度分別進行，依據預算偏差率的考核結果，總公司對直屬庫進行整體經營評價。據介紹，中儲糧2015年實現了部分預算指標執行情況和業績考核的掛鉤，計劃在2016年全面實現業績考核和預算考核完全統一起來，使全面預算的引領和總控作用夠更好的發揮出來。

　　深化改革，馬不停蹄。中儲糧將全面預算管理作為2016年集團管控上臺階的重點內容，將實現全面預算管理在全系統內的全覆蓋、全面推廣和全面落地，以全面預算管理為龍頭，打造集團財務管控升級版，引領各項工作上臺階。