中國經濟網北京1月29日訊 (記者 崔國強) 新年伊始，各地政府即積極開展全面貫徹落實國務院簡政放權總體要求的措施。1月27日，銀川市政府召開了“進一步簡政放權，激發市場活力”新聞發佈會，在全國率先啟動了審批改備案制度改革，揭開了銀川市以行政體制改革促進經濟轉型發展的新篇章。

　　作為銀川智慧城市總設計師，銀川市副市長郭柏春為我們詳細解讀了以智慧政務為主導的銀川市行政體制改革全過程。

　　郭柏春表示，目前政府的行政審批還帶有計劃經濟時代的烙印，管理效率較低，無法適應經濟新常態下的經濟發展，改革勢在必行。近幾年，大數據、雲計算和新一代網際網路等資訊化技術的飛速發展，加快了政府行政體制改革的步伐。

　　銀川市的行政體制改革正是從智慧城市的建設開始。據郭柏春介紹，2014年銀川市啟動了智慧政務、智慧交通、智慧環保等10大領域13個模組統籌規劃的智慧城市建設，其中，智慧政務按一站式審批、網上審批和備案制三個階段進行建設。如今備案制上線標誌著銀川智慧政務建設向前邁出了關鍵的一步。“銀川市的行政體制改革將實行三步走戰略，首先實行審管分離，提高政府審批效率，第二步推行放管結合，全面激發市場活力，第三步實現精準監管，提升政府管理水準”。郭柏春説。

　　據了解，審管分離即將分散在26個行政部門的153項行政審批事項劃轉到行政審批服務局直接實施，實現“審管分離、一局一章管審批”，徹底解決了政務大廳“傳達室、收發室，只掛號、不看病”的問題，終結了辦事群眾多頭跑路的歷史。放管結合即把權力放開、門檻放低的同時給企業鬆綁，為社會組織騰位，從而激發市場活力，強化政府在具體戰略、規劃、標準方面的職能，並加強事中管、事後管，在法制層面上進行監管，不斷提升監管能力和服務水準。最終通過大數據分析，對違規高發群體進行高頻次抽查，實現精準監管。這有利於企業更快地適應市場變化、更好地把握市場機遇，提高市場競爭力。

　　精準監管既是未來幾年改革的目標，也是銀川行政體制改革與其他城市相比的最大特色。通過全市各部門數據共用的審管互動平臺，以信用檔案為基礎，以大數據為技術手段，實行懲戒與激勵並舉、行政審批和行政監管協調推進的行政管理體制，加強跨部門聯運響應，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，並以隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查執法人員的“雙隨機”抽查為手段，及時發現和查處問題，提高監管效能實現精準監管。

　　銀川目前在原有“三證合一，一照一碼”的基礎上推出了雲證通，依託證照共用、證照校驗、防偽及數字安全等資訊化手段，構建“辦證不出證、數據來驗證”的電子化驗證體系，實現審批、制證各部門間的資源共用，破解了其他城市普遍存在的紙質證件多、管理難等諸多問題，進一步降低監管難度、提高監管力度。

　　據了解，銀川此次備案制改革在500多個審批項中放開了審批頻次比較高、改革效果比較明顯的3大類78個審批項，主要涉及個體工商戶登記、食品經營、文藝表演團體設立、醫師護士註冊等市場準入、日常經營、職業資質的相關事項，未來還將分批次地把更多審批事項改為備案管理，成為全國第一家大力度、全方位的“審批改備案”改革首府城市。