航權資源分配不能“惟財是舉”
- 發佈時間：2016-01-29 09:29:31 來源：中華工商時報 責任編輯：羅伯特
最近分別在白雲機場和浦東機場實施的航權分配改革試點，是民航系統在實現航權分配由行政化轉向市場化過的首次嘗試。目的是為了避免航權行政審批所帶來的權力尋租的弊端，初衷是值得肯定的。
在兩種試點模式中，大家不難看到其中的利弊得失。浦東模式雖然有“憑運氣”的一面，但相比行政審批，畢竟是公開透明。雖然沒有包含航空公司服務品質的考核因素，但這可以在今後的再次嘗試中予以涵蓋。而白雲機場的拍賣，不僅同樣沒有這方面的考慮，而且完全是憑財力。造成的結果是標王價大大超出最初的預期。這就與難免偏離初衷，難免顧此失彼了。
以憑財力的手段來避免行政審批的弊端，目前看有點兒得不償失。首先是擠走了主要是民營的中小公司，這就不公平了。更主要的是，競標者一擲千金的付出，最終還是要旅客埋單。這和目前土地拍賣抬高房價的情形是一個道理。即便機場當局聲稱收入將用於旅客，在實踐中必將是蜻蜓點水，隔靴搔癢。即便用於旅客，受益的也未必恰好就是為競標埋單的那部分旅客，彼此錯位同樣是不公。
用拍賣的方法解決稀缺資源的分配，看似公平，其實未必。可是行政審批目前在國內成了權力尋租的“唐僧肉”，不能再雷打不動了。看來似乎是左右為難，無可適從。
其實，事實並非如此。行政審批未必就一定招致權力尋租，關鍵是你的行政審批是公開透明還是暗箱操作，是民主投票還是一人獨斷，是有章可循還是君意即法。倘若資源配置經過民主討論制定一套公認的科學程式，然後依照這個程式對號入座，社會大眾可見可議，怎麼會分派不好？浦東機場模式，實質上也是一種行政分配，但由於抓鬮抽籤是公開進行的，所以大家就服。
據了解，目前國際上在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家採用行政分配方式配置航班時刻，還沒有任何一個國家採用完全市場化的方式配置航班時刻，包括美國、英國等國家都是這樣。所以行政不行政，還不是問題的核心，核心是如何行政、是否民主行政。
- 股票名稱 最新價 漲跌幅
