減稅的目標和措施比較明確，推進起來可能仍有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財稅體制改革整體推進的安排與節奏，甚至要受制于其他方面改革的進度。此外，中央提出的“研究降低製造業增值稅稅率”，涉及如何科學確定稅率降低的幅度，必須統籌考慮對稅收收入的影響。當前，我國經濟下行壓力仍然較大，結構性改革需要大力推進，必須繼續實施積極的財政政策並加大力度，減稅措施亦應順勢而為，發揮積極效用

　　日前召開的全國稅務工作會議透露，我國稅制改革持續釋放紅利，帶來明顯的減稅效果。據統計，2015年支援“雙創”共減免稅3000億元以上，其中落實小微企業和個體工商戶起徵點政策及小型微利企業所得稅減半徵收政策減免稅近1000億元，落實高新技術有關稅收優惠政策減免稅1400多億元。此外，營改增幾年來也為企業減輕了大量稅負。

　　今年要實現“十三五”良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度。尤其是在供給方面，運用好結構性減稅手段，幫助企業渡難關、調結構、增後勁，有效推動“雙創”和“中國製造2025”、“網際網路+”行動計劃等重要戰略的實施，擴大有效供給，被視為積極財政政策的重要措施。

　　近來受到關注的減稅措施，其中不少已由有關部門研究、醞釀多時。比如，在前期多個行業進行營改增的基礎上，財政部表示要全面推開營改增改革，將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入試點範圍。在個稅改革方面，增加稅前扣除的問題頗受關注。實際上，“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”是多年來明確的改革目標，改革內容之一就是在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時增加贍養老人支出、撫養子女支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目，以更好地照顧納稅人本人及家庭的基本生活消費支出實際情況。

　　可以看出，這些減稅的目標和措施是比較明確的，但推進起來有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財稅體制改革整體推進的安排與節奏，甚至要受制于其他方面改革的進度。比如，營改增實施幾年來，減輕了企業負擔，增強了企業的生産能力，增加了就業需求。但目前建築業、房地産業、金融業和生活服務業的營改增尚未推行，而且是比較難啃的“硬骨頭”。在這幾個行業實行增值稅，確定稅率、組織徵管以及對企業的稅負影響等問題均較為複雜。此外，中央提出的“研究降低製造業增值稅稅率”，涉及如何科學確定稅率降低的幅度，必須統籌考慮對稅收收入的影響。

　　個稅改革方案的設計有一定複雜性和技術上的難度。單就住房按揭貸款利息支出扣除而言，如何做到對不同納稅人公平對待就應該十分審慎地考慮。同時，個稅改革還涉及合併稅目、優化稅率、建立個人收入和財産資訊系統、強化徵管等問題，這些有的是可以直接解決的，有的則牽涉面較廣。

　　當前，我國經濟下行壓力仍然較大，結構性改革需要大力推進，必須繼續實施積極的財政政策並加大力度，減稅措施亦應順勢而為，發揮積極效用。在財政收支矛盾凸顯、平衡收支壓力較大的情況下，減稅改革需要很大的勇氣和智慧。

　　推進減稅事關結構性改革和穩增長，而且對企業、個人影響巨大，無疑應積極穩妥進行。要科學設計方案，使相關稅收改革措施公平合理，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能。在此過程中，應提高決策的透明度，集思廣益，充分聽取社會各方面意見建議。有些稅種改革難以一步到位的，也可考慮分步實施，成熟一項推進一項。比如，個稅專項扣除項目中贍養老人支出、住房按揭貸款利息支出等操作難度較大，可以考慮先實施扣除教育費用等較易實施的項目。

　　同時，稅收法定原則不但要體現在稅制改革中，也要落實在稅收徵管中。一方面要堅持依法徵稅，應收盡收，同時要把國家的稅收減免、各項優惠政策落實到位，杜絕收過頭稅，使減稅的紅利切實惠及企業和個人。

　　此外，減稅的效用需要其他財政政策工具的配合才能更好地發揮出來。比如，適當提高赤字率、提升政府債務規模，積極推廣政府與社會資本合作模式、增加公共産品和服務供給等。只有財稅、貨幣金融等多方面政策的密切配合、協調，才能更好地促進經濟社會平穩健康發展。