新華社北京1月24日電 記者近期深入東北多地採訪發現，一邊是眾多“一無有效資産、二無生産經營活動、三無償債能力”的殼企業“活不起”也“死不成”，一邊是壓負在國企身上的大量社會職能仍然分不開，部分國企存在的諸多歷史包袱和現實難題，已成為發展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　“殼企業”數量不少

　　在東北三省，“殼企業”數量不少。這些企業要麼由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發放救助款，補齊社保費用；要麼由尚有生産經營能力的大型國企背著，企業有利潤時吃利潤，無利潤時吃資産。

　　遼寧省國資委的一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業”為830戶，它們一無有效資産、二無生産經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。這些企業涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務的具體數額，則無從統計。

　　瀋陽市鐵西區企業管理服務中心下轄數十家“僵屍企業”，中心負責人在接受採訪時問，規模龐大的職工群體如何安置？企業拖欠的鉅額債務如何補償？這些問題不解決，“殼企業”就不能輕易破産退出市場。

　　總部位於瀋陽市的北方重工集團，即將引入管理經驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革，卻由於背負十幾家“殼企業”和沉重的離退休職工管理任務，混改推進緩慢。集團副總經理蘇學祥無奈地説，公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁，誰碰到都會猶豫再三、仔細斟酌。

　　記者了解到，一些地方官員仍然對以“放手”為重要特徵的國企改革感到不適應。吉林省四平市一位政府官員告訴記者，全市競爭性國企已經改制得一家不剩了，而政府對民營企業又説了不算，“這讓我們在搞經濟、調結構時沒有了抓手”。

　　推進“混改”難度不小

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式，在國企主要佈局于重化工業的東北三省，推進“混改”難度不小，其中既有困惑也有顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開發、加工鋼鐵高科技産品為主，年産值近50億元的大型民營企業。談起對國企混改的態度，董事長洪海直言“不能輕易參與”。“這輪改革剩下的都是大型國企，體量大、資産額高，民企大多沒有實力控股；如果沒有話語權，以國有企業現在的經營管理機制，我們的錢投進去很可能打水漂。”他説。

　　這一困惑在東北民營企業中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業尤其是中央企業，民營企業家普遍害怕參與混改只能充當小股東，難以形成有效的股權制衡，對完善國企決策和管理機製作用不大。也有人認為，東北重點行業多被央企壟斷，民營資本雖能進入某些領域，但整個産業鏈的壟斷壁壘不破，民資仍難免處於弱勢地位。

　　與此同時，國有企業對産權混合也有顧慮。為整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團，是遼寧推進國企改革的試點企業之一。記者前往該公司採訪了解到，企業在人事、薪酬、幹部的“三項制度”改革上探索出了一套經驗，但産權混合的成功探索並不多。

　　專家建議，可以將大型國企進行分解，將不同業務單元拿出來混合。同時推進員工持股，形成多元股權的相互制衡局面。中國上市公司協會會長王建宙提出，混改對企業治理機制的市場化提出更高要求，完善現代企業制度、提高資本運作效率，才能化解外部資本參與混合的擔心。