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國有企業混合所有制改革已刻不容緩

  • 發佈時間:2015-12-05 08:19:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王文舉

  針對當下國有企業對中國經濟運作的影響而言,許多單一所有制領域國有企業的壟斷經營及低效率、財務指標惡化,既拖累了中國經濟下行,又程度不同地阻礙了中國加入新國際貿易體系的進程。面對國企尤其是單一所有制領域國企佔據並控制資源能源等産業上游而導致的全社會資源配置效率大幅度下降、進出口貿易及出口貿易的多個月負增長等因素對中國經濟下行更大拖累的現狀,可以看出,國有企業混合所有制改革已刻不容緩。

  所謂單一所有制領域是指不對外資民資開放或限制外資民資進入的産業或經營項目,這些單一所有制領域基本上是國有企業壟斷經營或國有企業相對壟斷經營,如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等;還有很多領域,雖然允許非公有資本進入,但實際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局,如航空、公路、城市公用事業(包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等)、教育、醫療等,非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低,難以與國有資本公平競爭。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領域、不打破單一所有制領域國有企業壟斷經營或相對壟斷經營的局面,那麼混合所有制改革就難以取得實質性突破,國企混合所有制改革的效應也會大大弱化。因此,要選擇單一所有制領域作為混合所有制改革的突破口。

  選擇單一所有制領域作為突破口而推進混合所有制改革並加大國有企業混合所有制改革力度,可以從三個方面強化混合所有制改革的積極效應。

  第一,實現宏觀層面發展混合所有制經濟改革與微觀層面發展混合所有制企業改革的協同推進

  單一所有制領域向非公有資本的開放,實行公有資本和非公有資本的混合;在微觀層面表現為發展混合所有制企業的改革,即單一所有制領域的國有企業可以引入非公有資本,允許非公有資本對單一所有制領域的國有企業入股參股、控股甚至在這些領域設立非公有制經濟形態的獨資公司。宏觀層面發展混合所有制經濟的改革可以為中國實行更高水準的對外開放提供支援,微觀層面發展混合所有制企業改革可以為提高國有資本的活力影響力控制力創造條件,産生改革的協調一致、相互支撐效應。

  第二 ,為中國申請加入TPP創造條件並增加談判籌碼

  當下中國的次優選擇是儘快啟動申請加入TPP的程式,這意味著中國將展開就申請加入TPP與相關成員國的談判工作。而在TPP協議的規則中,企業競爭中性原則對各成員國國企參與市場競爭提出了嚴格限制,包括政府不得給予國有企業特殊保護與支援、政府要給予外資企業國民待遇等一系列條款,這些原則貫穿于TPP協議及TTIP協議的各章節,旨在建立以貿易平等規則取代貿易自由規則的新國際貿易體系,當然,這也為包括中國在內的一些國家申請加入TPP設置了壁壘。在這場博弈中,中國只有儘快適應新國際貿易體系的貿易平等規則,才能在TPP談判中掌握更多主動權。為此,要以單一所有制領域混合所有制改革為突破,儘快終結政府對國有企業的各種政策支援和待遇優惠,使之主動適應新一輪貿易平等規則的市場化競爭要求以及現代市場體系下公平競爭的市場環境。如果能夠通過單一所有制領域的混合所有制改革,儘早達到TPP協議規定的全面市場準入等新的貿易規則標準,那麼就可以為中國申請加入TPP創造條件,為中國就申請加入TPP與相關成員國談判增加籌碼。

  第三,倒逼國企尤其是單一所有制領域國企主動推進混合所有制改革

  從中共十八屆三中全會提出國有企業混合所有制改革的要求到現在國資國企改革改制系列文件出臺已兩年有餘,但絕大多數國企仍在等待,國有企業混合所有制改革的行動十分遲緩。因此,必須倒逼國企改革。可以説,以單一所有制領域作為突破口,可以對國有企業形成強有力的倒逼。在某種意義上,單一所有制領域是政府控制最強、行政色彩最強的,單一所有制領域率先實行混合所有制改革,是表明瞭政府的決心及態度,讓國有企業的決策層經營層意識到必須要進行改革。除此以外,一旦單一所有制領域啟動發展混合所有制經濟的改革而對外資民資開放,外資民資會加快進入這些領域的佈局,國有企業的壟斷經營或相對壟斷經營就會終結,國有企業如果不推進混合所有制改革,就會喪失競爭能力,被市場淘汰。單一所有制領域混合所有制經濟改革的推進,不僅會倒逼這些領域的國有企業實行發展混合所有制企業的改革,而且也會倒逼其他領域加快實行發展混合所有制企業的改革。(作者單位:財政部財政科學研究所公共資産研究中心主任)

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