作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長馬名傑

　　當前，全社會迎來了創新創業的熱潮。一方面得益於政策鼓勵和引導，另一方面也是我國經濟發展到一定階段，國內市場、企業和個人因勢而生的內在需要。

　　金融危機以來，在全球範圍內，無論是政府還是企業的研發投入都受到較大衝擊。但近幾年政府和企業的研發投入都有所恢復，特別是企業的研發投入恢復很快。我國企業研發投入近年來增長平穩，企業對全社會研發增長的貢獻一直在上升。2014年，企業對全社會研發增長的貢獻已經達到84.2%，這反映出企業對創新的重視程度越來越高，創新意識越來越強。

　　未來全球經濟增長將更多地依賴於科技和創新。對中國來説，推動創業創新不僅是我國實現經濟轉型和增長動力轉換的迫切需要，也是順應全球經濟和創新潮流的必然選擇。

　　第19次文津圓桌論壇1月7日在北京舉行，這個論壇由中國政府網、中國新聞社和國家發改委國際合作中心聯合主辦，主題是“雙創”政策與創新創業熱潮。我注意到在文津圓桌論壇上已經第五次專門主題探討“大眾創業和萬眾創新”這個廣受關注的話題。在論壇上，我談到了在經濟新常態背景下，我國的創新創業活動産生了不少亮點，且呈現出一些結構性變化。

　　創新創業環境改善取得進展。黨中央、國務院近年出臺了一系列改革措施，包括商事制度改革、簡政放權，減輕企業稅費負擔等。這些舉措進一步降低了創新創業的門檻和成本，調動了企業創新創業積極性。全社會已經開始收穫改革紅利。

　　全社會創新和創業意識有了較大提升，創新創業主體更加多元化。創新創業主體既有大中企業也有小微企業；既有工作經驗豐富的“熟手”，也有剛畢業的“新人”。以往是政府通過資金引導企業加大研發投入，現在越來越多的企業主動進行創新。過去，創業對很多人來説高不可攀，現在是不少人放棄了原有崗位待遇毅然創業。這些現象體現了整個社會創新創業觀念的變化，儘管才剛剛起步，但大趨勢是好的。

　　新經濟部門成長較迅速。尤其是網際網路和資訊技術領域充滿活力亮點很多。資訊服務、電子商務、網際網路金融等領域的創新發展與發達國家相比毫不遜色，甚至有所領先。這既得益於國內龐大的市場規模，也得益於中國人在商業模式創新方面的特長。隨著網際網路和資訊技術在生産生活領域更廣泛的滲透，這一領域的創新前景依然廣闊。

　　製造業創新取得了一定進展。在通訊設備、工程機械、交通設備等裝備製造業，以及生物技術、新材料、新能源等新興産業，一些企業已經能夠和發達國家企業一較高低。值得注意的是，關鍵零部件一直是我國製造業的一大短板。但近年來在新材料、電子元器件、機械和自動化等領域，不少民營零部件企業開始成長起來。這些企業的規模並不大，但技術和産品競爭力提升很快，未來很可能會成為中國製造業的隱形冠軍。這説明只要有商機存在，就會有富於創新精神的民營企業進入和創新。

　　服務業創新創業更活躍。而且開始從餐飲、旅遊、購物等生活性服務業進入到研發、工業設計、法律諮詢等生産性服務業。此外，在政府主導的教育、科研儀器共用平臺、中小企業服務平臺等公共服務領域，也開始有民營企業進入。民營企業帶來了新的商業模式，提高了服務效率。隨著服務業在國民經濟中比重的提升，服務業創新對提高生産率和經濟增長的作用將更加重要。

　　大企業創新出現新動向。一些大企業引入新的創新模式，越來越多的企業加快了走出去的步伐，利用國外創新資源進行跨國研發，包括設立海外研發機構等。南韓企業在20世紀九十年代才有了第一個海外研發機構，距今只有20多年的時間。中國企業的創新全球化正在起步。

　　民間資本積極進入創業孵化領域。有的海歸人員借鑒國外創業孵化模式，回國創立了眾創空間。實際上，不少眾創空間投資者也是創業者，眾創空間本身就是小企業。我們在調研中發現，有些眾創空間沒有得到過政府補貼，但因為有好的商業模式，短短半年就已經盈利。這就引申出一個問題，政府在創業孵化行業的發展中應起到什麼作用？有的地方政府動輒就給予新型孵化器數百萬補貼，這種做法並不可取。政府應把孵化績效和補貼聯繫起來，而不是盲目投入，引發市場非理性投資。

　　當前創新創業活動亮點多但是有存在一些問題，好項目難求是風投和孵化器普遍反映的問題。其次，“創新抑制”與“創新激勵不足”問題仍然存在。而政府職能轉變是改革的重點也是難點。例如，一些地方政府還是習慣於用上項目、砸錢、選贏家等低效方式支援創業創新和新興産業發展，繼而引發了新的泡沫，積累了新的經濟風險。針對此，我想提幾點建議，圍繞創新創業的相關制度建設是個系統工程，具有基礎性、長期性、綜合性、協調性的特點。這些特點決定了鼓勵創新創業不是短期刺激政策，而是著眼于長期發展潛力的戰略舉措；活躍創新創業也沒有一招靈，必須扎紮實實從基本的體制機制問題入手，著力營造良好的創新創業環境。

　　轉變職能是關鍵，政策落實是重點。在堅守改革大方向下，全面推進各項政策的落地，重點抓政策的細化和落實。要在政策的條條款款上落實改革精神，讓政府職能轉變落到實處。在全面改革，發揮政策合力的同時，要在一些直接關係創新創業的牛鼻子問題上重點突破。

　　一是，降低企業綜合成本。包括優化稅收結構，降低企業稅費負擔和融資成本。二是，高度重視科研經費和科研管理制度改革，形成符合科研規律的激勵機制，讓科研人員沉下心來，踏踏實實做好科研，從根本上端正科研風氣，為全社會輸送高品質的科研成果。三是，加強成果轉化和技術轉移的平臺和機制建設，促進技術、資金和人才在科研機構、高校和企業之間的順暢流動。四是，強化落實智慧財産權保護，讓創新者權益得到有效保護。五是，加快推進多層次資本市場建設，拓寬企業直接融資渠道。六是，加快信用體系建設，整合部門信用資訊資源，建立互聯互通的全國信用平臺。

　　當前，新技術的快速變化和廣泛應用給監管帶來了新的挑戰。 “巧監管”（smart regulation）可能是監管改革的一個方向。也就是使監管方式不斷順應時代的變化，平衡好鼓勵創新與控制風險的關係。如何在新形勢下實施有效和靈活的監管，是一個需要不斷探索的課題。