過去三年，對於負重前行的鐵總來説日子過得並不輕鬆。在昨日發佈的2016年改革清單中，這家公司繼續自我加碼。在主業方面，鐵總欲完善盈虧與工資掛鉤考核機制，完成固定資産投資8000億元。而在非主業領域，鐵總稱，今年要加快推進土地綜合開發，提高土地綜合開發收益。在各方質疑的目光下，無論是完成固定資産投資8000億元目標，還是加快推進土地綜合開發的大計劃，對於鐵總來説都非易事。

　　 主業：多條鐵路線將開工

　　在經濟“新常態”以及改善民生雙重需求推動下，加密鐵路網路仍是鐵總今年的一大重點任務。在昨日召開的鐵總年度工作會議上，該公司黨組書記、總經理盛光祖透露，今年要保持建設投資規模，加大以中西部地區為重點的鐵路建設力度，全年完成固定資産投資8000億元。

　　其實業界早有呼籲，將西部高鐵建設納入國家“一帶一路”總規劃，將呼包銀蘭客專、銀川至鄭州、中衛至武威客專納入國家“十三五”鐵路規劃。同時，今年全國鐵路將繼續深化投融資體制改革，實行鐵路分類投資建設，吸引地方政府和社會企業投資鐵路，西安-成都、重慶-貴陽、重慶-萬州等高鐵將會加快建設進度。

　　另外，推動軌道上的京津冀也是鐵路部門工作的重中之重。據悉，目前北京-唐山城際鐵路和北京-濱海新區城際鐵路、北京-霸州城際鐵路已經進入到前期設計階段。河北省發改委鐵路辦主任張金俊還介紹，河北廊坊-涿州城際鐵路、固安-保定城際鐵路、京張高鐵和崇禮鐵路也計劃于年內開工建設。據此推算，今年京津冀開工建設的高鐵和城際鐵路有望達到7條之多。

　　不過，幾天前，國家審計署公佈2015年11月審計結果顯示，中國鐵路總公司下屬單位虛報投資完成額12.06億元人民幣，多個鐵路項目進展緩慢。對此，曾有業內分析師指出，作為一個運作週期相對較長的項目工程，鐵路基建項目的落地將涉及到拆遷、規劃、設計、招標以及募資等眾多環節，一個環節稍有停滯就會造成整個項目的延遲，而在這些客觀原因之外，今年中國宏觀經濟的下滑也影響了鐵路投資效率。上述困難在今年依舊困擾鐵總，也讓8000億元能否順利花出去、花到位存未知數。

　　 副業：土地綜合開發睏難重重

　　在副業發展上，鐵總的成績一直喜憂參半。我國鐵路“走出去”效果雖頗為明顯，但鐵路沿線土地開發等重大市場化改革則一直進展較慢。對此，鐵總提出，今年要加快推進土地綜合開發，提高土地綜合開發收益。

　　值得一提的是，國家在2014年開始推出的鐵路沿線土地綜合開發政策被不少地方看做是鐵路投融資改革的一個希望。隨後，鐵總也數次公開表態，要發力這一領域，但在實際操作過程中卻面臨著政策落地難等問題。據不完全統計，到目前為止，只有山東濟青高鐵和新北京東站已經確定要進行土地綜合開發。

　　一位不願具名的業內人士坦言，鐵總現在還處於行業壟斷地位，不破壟斷，不改變“鐵老大”的優越感，就無法提升社會資本投資的積極性。另外，中西部大部分地區土地都不值錢，人口較少，經濟較弱，土地開發的可行性也值得商榷。

　　雖然國內“副業”仍舊“錢景”模糊，但“走出去”卻頗有效率。盛光祖説，今年鐵總將著力推進鐵路互聯互通和“走出去”重點項目，跟蹤中印鐵路合作、中俄高鐵合作進展，推動中老、中泰、中巴等鐵路項目，深度參與多邊合作。可以説，無論最終市場化改革是快還是慢，對於鐵總旗下包括鐵龍物流、中鐵二局、中國中鐵等上市公司來説，今年的任務清單都意味著更多的市場機遇。

　　2015改革的成與敗

　　當然，在通往成功的路上，總少不了對過往經驗教訓的總結。在剛剛過去的2015年，鐵總的改革被形容為，商業化小動作常被視為“小打小鬧”，但包括投融資體制改革、鐵路沿線土地開發以及吸引社會資本等改革大招十分罕見。“保守”成為鐵總的標簽。

　　“慢但一直在動”，國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰在接受北京商報記者採訪時，這樣形容鐵總去年的改革。在“微調整”方面，鐵總集中整治餐飲供應、站車供水、廁所衛生等問題；加強12306、95306網站建設，使網上售票佔比超過60%；針對大宗貨物需求大幅下降的形勢，各鐵路局在穩定和拓展大宗貨物市場的同時，全面開發零散貨物運輸市場。

　　另外，到“十二五”末，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里。特別是高鐵建設取得巨大成就，京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等一批重大項目建成通車，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網。目前，全國高鐵運營里程超過1.9萬公里，位居世界第一，佔世界高鐵總里程的60%以上。

　　但大的市場化改革總是“半遮半掩”也是不爭的事實。在董焰看來，管理機制的落後、人才短缺，導致鐵路部門在面對市場需求時的反應遲鈍，這也是市場化改革和投融資改革進程緩慢的原因。在2016年鐵總提出，要增強機制的激勵約束作用，促使鐵路局層層傳遞經營壓力、落實經營責任，如果能夠適當放權，也許會讓鐵總這個巨無霸卸掉一些包袱，提速前行。（肖瑋）