近日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。國務院法制辦負責人就《綱要》的有關問題接受了《經濟日報》記者採訪。

　　這位負責人指出，為適應協調推進“四個全面”戰略佈局的新形勢、新要求，切實解決當前依法行政面臨的突出問題，實現到2020年基本建成法治政府的奮鬥目標，亟須對法治政府建設作出總體設計和全面規劃，確定法治政府建設的總藍圖和路線圖、施工圖。

　　用法治避免改革埋釘子、留尾巴

　　記者：制定實施《綱要》有什麼重大意義？

　　負責人：制定實施《綱要》，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對於全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面建成小康社會的奮鬥目標，具有十分重大的意義。

　　法治政府基本建成，既是全面建成小康社會的目標要求，也是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展步入新常態，對政府管理和服務水準的要求越來越高。法治是改革發展的可靠保障，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。破解改革難題，厚植發展優勢，必須深入推進依法行政、加快建設法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　同時，法治政府基本建成，也是全面依法治國的重大任務。建設法治政府是中國特色社會主義法治建設中具有示範性和帶動性的關鍵環節。全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務院關於法治政府建設的目標具體化、措施系統化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　七大任務目標可細化、可操作、可評價

　　記者：《綱要》提出的新時期法治政府建設主要任務和目標有哪些？

　　負責人：針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權運作的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，《綱要》提出了7個方面的主要任務：

　　一是依法全面履行政府職能。目標是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關係基本理順，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

　　二是完善依法行政制度體系。目標是提高政府立法品質，構建系統完備、科學規範、運作有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。

　　三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。目標是行政決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確，決策法定程式嚴格落實，決策品質顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

　　四是堅持嚴格規範公正文明執法。目標是權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

　　五是強化對行政權力的制約和監督。目標是科學有效的行政權力運作制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標是公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標是政府工作人員特別是領導幹部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模範，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

　　每方面任務都規定了具體目標和實現舉措，努力做到可細化、可操作、可評價。

　　推動政府職能實現三個轉變

　　記者：《綱要》在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

　　負責人：新一屆政府把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。《綱要》規定了一系列措施：一是深化行政審批制度改革。總結新一屆國務院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項，提高取消和下放許可事項的“含金量”，規範行政許可事項辦理，堅決整治“紅頂仲介”，鼓勵大眾創業、萬眾創新。

　　二是大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。明確省市縣三級政府部門公佈權力清單的要求和時限以及國務院部門開展編制權力和責任清單試點。強調進一步完善負面清單管理方式，實行統一的市場準入。要求建立行政事業性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，減輕企業和公民負擔。

　　三是優化政府組織結構。要求完善行政組織和行政程式法律制度，深化行政體制改革，創新行政管理方式，推進各級政府事權規範化、法律化。

　　四是完善宏觀調控。要求健全發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。制定並公開企業投資項目核準目錄清單。制定並公佈政府定價目錄，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　五是加強市場監管。要求加強事中事後監管，創新市場監管方式，2015年年底前實現“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統一的社會信用代碼制度和信用資訊共用交換平臺，建設企業信用資訊公示“全國一張網”，實行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智慧”監管。

　　六是創新社會治理。要求加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和資訊化建設，提高社會治理科學化和法治化水準。

　　七是優化公共服務。要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進公共服務提供主體和提供方式多元化，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。

　　八是強化生態環境保護。要求加快建立和完善有效約束開發行為和促進綠色發展、迴圈發展、低碳發展的生態文明法律制度，健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

　　為有效解決實踐中的違法決策、不當決策、拖延決策等問題，切實提升行政決策公信力和執行力，《綱要》就完善決策程式提出了6項具體要求：一是各級行政機關要完善依法決策機制，規範決策流程。二是要增強公眾參與實效。三是提高專家論證和風險評估品質。四是加強合法性審查。五是堅持集體討論決定。六是嚴格決策責任追究，健全並嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　實行公務員晉陞依法行政考核制度

　　記者：《綱要》在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

　　負責人：政府工作人員的法治素養，直接關係到政府各項工作能否在法治軌道上推進，直接影響著我國法治政府建設進程。《綱要》對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了4項措施：

　　一是樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。強調抓住領導幹部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量幹部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的幹部用起來。

　　二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。要求政府工作人員特別是領導幹部系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規，健全行政執法人員崗位培訓制度，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

　　三是完善政府工作人員法治能力考查測試製度。要求加強對領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優化公務員錄用考試測查內容，實行公務員晉陞依法行政考核制度。

　　四是注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強調政府工作人員特別是領導幹部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程式、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。注重發揮法律顧問和法律專家的諮詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

　　黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會後果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

　　《綱要》要求，各地區各部門要結合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。