1月5日，英國退歐一事又生波瀾，有消息稱英國首相卡梅倫允許內閣大臣在英國去留歐盟問題上自行決定投票，而且不影響其內閣成員身份。自卡梅倫向歐洲理事會主席圖斯克寫信陳述英國期待的歐盟改革方向後，雙方已就“英國未來歐盟成員國身份”問題進入實質性談判階段。近日，圖斯克以回信方式公開了歐盟與英國之間的重大分歧，歐盟其他主要成員國元首的公開表態更是凸顯了英歐未來談判困難重重。

　　針對卡梅倫此前提出的“歐盟經濟治理”“提升歐盟競爭力”“爭取更多自主權”以及“處理移民”四個方面的要求，圖斯克在回信中表示，英國提出的改革議程過於宏大且涉及面廣。當前，各方正在積極尋求既能夠適合英國訴求，又能夠促進歐盟整體發展和前行的解決路徑。圖斯克表示，當前英歐在改善歐盟經濟治理以確保非歐元區國家不受歧視、提升歐盟管理效率以減少商業部門負擔兩方面有著普遍共識，上述領域也將作為未來歐盟改革的重點領域。對於英國提出的不再接受《歐洲聯盟條約》中“承諾建立更緊密的聯盟”核心原則的要求，圖斯克則表示，這一核心原則本身允許成員國對一體化路徑持不同的觀點，歐盟尊重那些不希望深化一體化進程國家的意願。

　　雖然英方的訴求得到了支援，但是其提出的限制歐洲內部人員流動和他國民眾在英社會福利的要求顯然觸及了歐洲其他國家的底線。在英國看來，此次談判的關鍵在於爭取限制歐洲進入英國移民數量和歐洲民眾在英獲取社會福利的權力。在德國看來，英國的這一要求事實上是在挑戰歐盟內部“非歧視性”和“人員自由流動”兩大根本原則。在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家看來，英國的訴求事實上是剝奪了本國公民在歐盟內部尋求最優工作生活機會的權力。因此，圖斯克毫不避諱地表示，歐盟國家對於英國的這一訴求存在著明顯的不同意見。德國總理默克爾在歐盟峰會上直接拒絕英國要求，而波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國家領導人則對英國的這一訴求給予了公開指責。

　　英歐之間在移民問題上的分歧，各方在短時間內舉行了多次協調和磋商。歐盟首先提出希望英國能夠放棄原有立場轉而接受“移民緊急剎車機制”。這一機制允許英國在本國公共服務部門難以承擔更多移民涌入的背景下限制移民入境數量，但是實施該權力需要歐盟委員會的批准。歐盟提出的第二個方案是同意英國為歐洲其他國家公民在英獲取社會福利設置4年的最低納稅年限，但是要求將這一標準同樣適用於英國本國公民。歐盟的上述兩大提議遭到了英國國內疑歐派的強烈反對。英國內政部長特蕾莎·梅、就業和養老金大臣伊恩·鄧肯·史密斯等閣員對上述提議公開反對。疑歐派人士認為，第一個方案的問題在於移民數量的最終控制權力仍在歐盟而非英國議會手中，第二個方案則會造成30萬英國民眾喪失享受福利的機會。

　　對於當前英歐談判面臨的巨大瓶頸，各方都表示了不同程度的擔憂。英國前國防大臣萊姆·福克斯表示，這一談判進程很可能成為考驗本屆英國政府的試金石。一旦談判結果不盡如人意，保守黨政府很可能喪失對議會和政府的控制。圖斯克的觀點則與大部分投資界一致。他期待各方都要負起責任，作出妥協以儘快達成一致，因為“英國歐盟身份的任何不確定性都將演變成巨大的不穩定因素”。