國務院國資委、財政部、國家發展改革委29日聯合發佈《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

　　意見提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

　　商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

　　公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標，必要的産品或服務價格可以由政府調控。

　　也就是説，未來，國有企業將分為商業類和公益類兩大類，這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。

　　不過，國企分類並不是一成不變的。根據意見，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

　　從意義上來講，國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本佈局、加強國有資産監管具有重要作用。

　　自9月13日中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關於混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續出臺，另有9個文件即將出臺。

　　國企將迎五大改變

　　國企“一股獨大”局面將打破

　　“主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業……支援非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化”……

　　這是摘自文件關於分類推進改革一節的部分內容，短短411個字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國有企業曾經廣受詬病的“一股獨大”局面將有望由此改變。

　　記者注意到，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出，公益類國有企業可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　競爭領域“國有”色彩將淡化

　　“主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。”文件提出。

　　文件並明確，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支援和鼓勵發展有競爭優勢的産業，優化國有資本投向，推動國有産權流轉，及時處置低效、無效及不良資産，提高市場競爭能力。

　　“股權多元化”“國有産權流轉”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領域，國有企業將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

　　公益類國企引入社會公眾評價

　　“對公益類國有企業，要把提供公共産品、公共服務的品質和效率作為重要監管內容，加大資訊公開力度，接受社會監督。”

　　“對公益類國有企業，重點考核成本控制、産品品質、服務水準、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資産保值增值情況，考核中要引入社會評價。”

　　國企屬於全民所有，幹得好不好，全體人民説了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監管和分類定責考核，而對於公益類國有企業，文件更是明確“接受社會監督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

　　競爭類國企考核“賺錢”能力

　　文件提出，對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。其中，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力。

　　這意味著，充分競爭領域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據有關方面設想，商業類國企尤其是充分競爭領域國企，未來將更多承擔為國家和人民創造財富的職責。而據過往文件精神，未來將逐步提高國有企業利潤上繳公共財政的比例。

　　監管“縮手”企業增自主權

　　關於分類實施監管，文件明確，對商業類國企要堅持以管資本為主加強國有資産監管。

　　細心人士注意到，文件提到“對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管”，強調“集團公司”。過往，企業和社會關於監管機構“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監管之手”可及之處是“集團公司”。

　　與此前發佈的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業董事會、經理層權責，企業在經營方面將擁有更多自主權。 新華社

　　●分類

　　商業類國企

　　以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

　　公益類國企

　　以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標，必要的産品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

　　●施策

　　改革

　　商業類國企

　　加大公司制股份制改革力度，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股。

　　公益類國企

　　可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以鼓勵非國有企業參與經營。

　　發展

　　商業類國企

　　加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業。

　　公益類國企

　　提高公共服務的品質和效率，嚴格限定主業範圍，加強主業管理。

　　監管

　　商業類國企

　　重點管好國有資本佈局、提高國有資本回報、規範國有資本運作、維護國有資本安全，防止國有資産流失。

　　公益類國企

　　重點監管提供公共産品、公共服務的品質和效率，需接受社會監督。

　　考核

　　商業類國企

　　制定差異化考核標準，其中充分競爭行業和領域的主要考核經營業績、國有資産保值增值和競爭力。

　　公益類國企

　　重點考核成本控制、産品品質、服務水準、營運效率和保障能力，考核中要引入社會評價。