【中央經濟工作會議·熱點透析】

　　近日召開的中央經濟工作會議強調，明年及今後一個時期，“積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策”“進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境”。

　　稅收是撬動經濟的杠桿，可以四兩撥千斤；稅改涉及每個居民，關係百姓福祉。展望2016年，稅改將怎樣撬動微觀經濟中的企業和個人，釋放出內生動力？又將給百姓生活帶來怎樣的影響？

　　個稅、房産稅改革，加快收入分配調節步伐

　　中央經濟工作會議提出，要加快財稅體制改革。2015年，財政部部長樓繼偉多次提及：“研究提出個人所得稅改革”，傳遞出了個稅改革的新信號。

　　在美國，個稅收入佔稅收總收入40％以上，可最直接有效地調節收入分配。稅務專家認為，我國應加快健全稅收杠桿對收入分配的再調節功能。目前，我國個稅收入僅佔稅收總收入6％左右，且六成收入來自工薪人群，這顯然不利於發揮其調節收入分配的功能。

　　“個稅改革屬系統化改革，且與百姓切身利益密切相關，必須有週全的改革設計。”財政部財科所副所長白景明指出，雖然個稅改革要考慮的因素越來越複雜，但並不會動搖分類與綜合相結合的改革方向。

　　除個稅外，房地産稅也是調節收入分配十分有效的稅種。針對百姓關心的房地産稅和個稅改革是否會依照時間表推出，“十三五”規劃建議提出，要建立稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平、徵管高效的稅收制度。

　　對此，華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，從目前改革進展看，房地産稅等敏感稅種進展不順，希望能有更積極的改革舉措。“房地産稅的改革，需要和整個稅制的改革以及下一步深化住房制度改革相匹配，統籌協調。”

　　正稅清費，給企業和居民“減負”

　　中央經濟工作會議確定，明年五大任務之一是要“降成本”，並提出要開展降低實體經濟企業成本行動。

　　上海財經大學教授胡怡建表示，我國以流轉稅為主的稅制結構，一定程度上導致利潤率較低的行業成本較高。在經濟好時矛盾不突出，但經濟下行時矛盾就凸顯了。為此，中央經濟工作會議確定，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。

　　“增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，儘管今年營改增沒有更新動作，但其改革效應仍在持續釋放。從2012年實施改革以來，營改增已累計減稅4848億元。

　　未來，營改增將進入“衝刺”階段，涉及生活服務業、建築業和不動産、金融保險業等行業，涉及近1000萬戶納稅人。雖然繼續前行有難度，但2016年改革步伐有望加快。

　　大眾創業、萬眾創新的時代，“主角”小微企業的減稅舉措可謂層層加碼。今年2月起，我國將企業所得稅減半徵收的年應繳納所得額上調至20萬元，為企業減負，加快釋放活力。

　　“2016年，小微企業減稅最重要的是形成常態化。”國家稅務總局負責人表示，今後將會繼續從減少行政審批、加強納稅服務等方面，為小微企業創造更加寬鬆的稅收環境，為其發展創造條件。

　　提高赤字率，承擔更大支出責任

　　中央經濟工作會議提出，階段性提高財政赤字率。對此，國務院發展研究中心研究員張立群認為，針對當前既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側兩方面的任務看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。

　　“2015年，我國赤字率約為2.3％。”張斌指出，我國進入推進結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助於保障民生支出，開拓減稅空間，為企業降低成本。“當前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，不會引發財政風險。”他説。

　　中央經濟工作會議提出，“積極的財政政策要加大力度”，相比于去年中央經濟工作會議中“積極的財政政策要有力度”的提法，今年的變化在於“加大”。

　　對於“加大”，中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，積極財政政策要“加力”並不只是2016年的事情，未來五年的財政政策都將更加積極，更有力度。

　　“在整個‘十三五’時期，財政政策將會是持續加力的。”高培勇稱，更有力度的財政政策不僅要在需求端管理髮力，也要著眼于供給側改革。如通過減稅、結構性投資安排，推動供給側改革。

　　（光明日報北京12月27日電 光明日報記者 楊亮）