中國經濟網北京12月25日訊（記者鄧浩）據多家媒體24日報道，目前正在審議的人口與計劃生育法修正案草案（以下簡稱計生法草案）刪除了跟獨生子女獎勵有關的第27條規定，其中包括失獨家庭扶助條款。該消息在網上引發熱議。中國經濟網記者瀏覽發現，對於刪除失獨家庭扶助條款，網民近乎一邊倒地發出反對的聲音。有觀點認為，刪除該條款體現出的是人文關懷的缺失。網民普遍認為，失獨家庭扶助條款應該得到保留。

　　質疑：計生法草案缺失人文關懷

　　網民“簡簡單單199376”傾吐心聲：“作為一個獨生子女，心中有太多的無奈。子女上學不敢離父母太遠，工作不敢離父母太遠，結婚不敢離父母太遠，害怕一旦有禍患無法及時到達他們的身邊。”

　　網民“鳳舞九天66331”認為，政策的制定要有連貫性，要合情合理，要考慮普天下百姓的願望。不能過河拆橋，更不能落井下石。

　　網民“太史慈”表示，計生法草案刪除失獨家庭扶助條款，體現出的是人文關懷的缺失，損害的是政府的公信力。應該以人為本，高度重視這一問題並妥善解決。

　　12月23日，在全國人大常委會分組審議計生法草案時，全國人大副委員長陳昌智指出，現在獨生子女家庭有1.5億戶，全國所有的家庭是4.3億戶，獨生子女家庭佔的比重很大。這是響應以前的政策，才有了獨生子女的家庭。陳昌智認為，“現在提倡一對夫婦可以生育兩孩了，那麼對於過去的獨生子女就不給予必要的幫助，是不應該的。”

　　衛計委：扶助制度有效緩解失獨家庭困難

　　失獨，是指由於獨生子女意外亡故引發的家裏老人養老送終成問題的社會現象。中國經濟網記者瀏覽全國老齡辦發佈的《中國老齡事業發展報告（2013）》後了解到，在2012年，中國失獨家庭已超百萬戶，且每年新增7.6萬戶失獨家庭。

　　而在2002年9月1日起施行的原計生法中，第27條其中明確規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。據此，我國2007年在10個省（市）試點、並於2008年全面實施了“計劃生育家庭特別扶助制度”，對獨生子女發生殘疾和死亡以後沒有再生育或者收養的夫妻，女方年滿49歲以後，給予夫妻雙方每人每月都有經濟上的扶助。

　　2008年建立這項制度以來，2012年、2014年兩次提高了特別扶助金標準。2015年5月13日，國家衛生計生委舉行例行新聞發佈會，衛計委家庭司司長王海東回應部分失獨者到北京陳情訴求的相關情況時曾表示，這個制度實行以來，有效地緩解了計劃生育特殊困難家庭面臨的困難和問題。

　　據《人民日報》12月22日報道，計生法草案明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定正在享受和將來應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續享受獎勵和扶助。對此，全國人大常委會委員許振超在23日分組審議時表示，雖然衛計委表態“老人老辦法”，失獨家庭會繼續得到扶助，但是“法無規定不可為”，“真要出現了獨生子女發生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據，找計生委？”

　　呼籲：失獨家庭扶助條款應保留

　　全國人大常委會委員杜黎明提出，失獨家庭扶助條款應該保留不應刪除。他在23日分組審議時表示：“無論是從道義上還是從政策法律層面上，我認為刪除都是不合適的，應當繼續予以幫扶。2004年以來，國家對農村年滿60周歲的實施計劃生育的父母發放獎勵扶助金；2007年以來，對城鄉獨生子女傷殘、死亡父母發放特別扶助金，這些政策的出臺深得群眾擁護。人口與計劃生育法是各省區市制定人口與計劃生育條例的基本依據，如果上位法沒有明確表述應當幫扶，將給各省區市制定相關地方性法規帶來很大困難。”

　　陳昌智副委員長也認為，應該將原來這一條款基本保留，並修改為“獨生子女發生意外傷殘、死亡，地方人民政府應當給予必要的幫助”。

　　他們的意見建議在網上得到了網民的普遍支援。網民“小笨豬010”坦言：“我是長期跟進服務失獨家庭的志願者，我覺得失獨者的痛是無法用語言形容的！不能刪除！不單要保留對現有失獨者的扶助，而且還要對現在己經不能再生育但將來有可能失去獨生子女的家庭進行幫扶，這是政府的責任！”網民“平凡的日子2012”更進一步提出，應該用以前收繳的社會撫養費來對失獨家庭進行幫扶。

　　《人民日報》官方微網志于24日晚23點24分發佈消息稱：“計生法修正案草案刪除對失獨家庭扶助的條款，引發熱議。當更多人開始計劃迎來第四個家庭成員時，中國有100萬家庭只剩四目相對。全面放開二孩，不應配套斷崖式的政策，更不能冷落曾為時代做出貢獻的每一個家庭。生無所依，痛；老無所養，則是不可承受之重。失獨以後，別讓他們失去更多！”

　　網名為“段郎説事”的九江市公安局民警段興焱擁有87萬微網志粉絲。他在24日13點36分發表的長微網志中表示：“失獨之痛常人無法想像。……失獨者養老，或許只能依賴國家和社會。怎樣讓他們重獲生活希望？對失獨家庭的幫扶應盡立法保障！”為此，段興焱發出呼籲：“計劃生育法草案不能刪除失獨家庭扶助條款！”

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