本報記者 佘 穎

　　問：已推行1年多的商事制度改革激發了市場活力，日均新登記企業從改革前的7000多戶增加到超過萬戶。“十三五”時期，商事制度改革將如何繼續深化？

　　答：中央經濟工作會議剛剛閉幕。全國各級工商和市場監管部門正積極貫徹落實會議精神。我們要全面深化商事制度改革，進一步營造寬鬆便捷的準入環境，更好地激發市場活力，鼓勵市場創新。

　　市場的活力，來源於市場主體的大量涌現，來源於市場主體的活力和創造力。過去，我國市場經濟活力不足、創新乏力，重要原因在於傳統的政府管理模式對微觀市場主體的行政干預過多，各種不合理的行政管制過多，各種行業分割和地方保護過多。百姓投資創業的市場準入門檻高、環節多，效率低、期限長、資金成本高，制約了市場經濟的繁榮發展。商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發展市場經濟的需要，從百姓經商興業這第一道門改起，還權于企業，還權于市場，激發億萬群眾的創造力和市場經濟的內在活力，為經濟發展注入新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。

　　改革就是要解放生産力，釋放我國經濟發展的巨大潛力，激發微觀市場主體的發展活力，這也是商事制度改革的大邏輯、大方向。要堅持問題導向，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革，促進市場主體持續增長、活躍發展。

　　創新會改變傳統的發展模式，也要求改變傳統的管理方式。我們要順應創新發展的大趨勢，強化創新意識，適應創新、服務創新、引導創新。要繼續改革工商管理，適應新科技、新産業、新業態、新模式的發展，服務企業經營模式和組織方式的創新。營造激勵創新的市場競爭環境，破除制約創新的各種體制障礙，激發全社會的創新活力和創造潛能，增強市場主體創新動力。

　　問：隨著商事制度改革進入深化階段，推行先照後證、加強事中事後監管的重要性、緊迫性不斷凸顯。市場監管如何在放管之間找到平衡？

　　答：“十三五”時期已到了更加重視市場監管的階段。到2020年，是全面建成小康社會，形成比較完善的社會主義市場經濟體制的關鍵時期。目前，市場秩序不規範，市場機制不健全，公開、統一、平等競爭的市場環境還沒有形成，不僅影響著資源的優化配置，制約著經濟轉型和整體競爭力的提高，也成為制約完善市場經濟體制目標實現的關鍵問題。

　　中央經濟工作會議強調，要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，創新監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。貫徹落實會議精神，要求我們在放活微觀市場主體的同時，切實把加強事中事後監管作為一項重要工作，努力規範市場秩序，維護消費者權益。

　　完善的市場經濟是有活力、有秩序的。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結合，在創新中發展，在規範中完善。

　　要認識到，規範市場秩序，完善市場競爭環境，不是限制經濟發展，而是我國經濟轉型發展、提質增效的重要保障。“十三五”時期，實現經濟中高速增長、産業邁向中高端的目標，面臨著化解過剩産能、淘汰僵屍企業、培育新産業新動能等一系列任務，再按傳統的行政主導方式難以奏效，迫切需要凈化市場環境，發揮市場競爭機制的作用。

　　當前，我國消費環境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生産者利益，而忽視消費者權益；重視提高消費能力，而忽視擴大消費意願；重視消費硬體設施，而忽視消費軟環境建設等問題仍較突出。特別是國內旅客出國購物的熱潮，進一步凸顯國內消費環境的不足。

　　“十三五”時期，隨著我國從中等收入體向發達經濟體邁進，消費對經濟增長的基礎性作用日益突出。要改變投資者優先、生産者優先的傳統觀念，樹立消費者優先、消費者至上的理念。要順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環境、維護消費者權益作為重要著力點，通過改善消費環境，釋放消費潛力，促進消費增長。通過擴大新消費，帶動新投資，培育新産業，形成新動力，促進經濟發展的良性迴圈。

　　問：隨著改革的不斷深入，市場主體大量産生，特別是大數據、雲計算、網際網路為代表的新一輪科技創新和産業變革，促進了技術、資源和市場的跨時空跨領域融合，顛覆了許多傳統的産業模式和消費模式。市場監管應該如何適應新形勢？

　　答：市場經濟發展的現狀和方向對市場監管提出許多新要求和新挑戰，傳統的人盯人、普遍撒網的監管方式已不適應。我們必須要順應全球化趨勢，提高監管效率。

　　從國際上看，減輕企業負擔，減少社會成本，提高監管效能，成為國際監管改革的普遍趨勢。自從世界銀行公佈全球營商環境報告以來，許多國家和地區都進行了一系列監管改革，以不斷改善營商便利度。

　　提高市場運作效率，必須提高市場監管效率。要強化企業信用監管，讓信用創造財富。要利用大數據資源，實現“網際網路+”背景下的智慧監管。強化社會共治，發揮企業自治、行業自律、社會監督功能，發揮綜合監管與行業監管的協同效應，發揮地方監管的重要作用。

　　今後，要按照提高我國在全球治理中的制度性話語權的要求，不斷提升市場監管的國際化水準，要加強前瞻性探索，注重探索和推廣自貿區商事制度改革實踐。要強化商標品牌智慧財産權保護和公平競爭，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。