近日，科技部、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會決定聯合開展“第二批促進科技和金融結合試點”工作，併發布《第二批促進科技和金融結合試點方案》。

　　隨著改革的進一步深入，科技和金融的結合也越來越緊密，這樣的概念也越發深入人心。代表未來的科技企業與傳統行業不同，無法用傳統金融手段準確衡量，那麼科技與金融應該怎樣結合？第一批科技金融試點又試出了什麼？如何充分發揮金融資源在支援科技創新創業中的積極作用？通過深化科技和金融結合試點，深刻把握科技創新和金融創新的客觀規律，找到符合中國國情、適合科技創業企業發展的金融模式，為雙創建立可持續、多層次的投融資體制？

　　 核心理念就是科技創新驅動金融創新

　　科技與金融結合試點並不是新舉措。據介紹，2011年科技部攜手“一行三會”成立了以科技部部長為組長的試點工作部際協調指導小組；結合專家評審意見和國家區域發展戰略佈局，科技部會同“一行三會”確定中關村示範區、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、安徽省合蕪蚌自主創新綜合實驗區、武漢市、長沙高新區、廣東省“廣佛莞”地區、重慶市、成都高新區、綿陽市、關中—天水經濟區（陜西）、大連市、青島市、深圳市等16個地區為首批促進科技和金融結合試點地區。

　　自試點批復以來，科技部會同“一行三會”加強試點指導和檢查監督，切實保障試點工作順利推進。各試點地區按照科技部和“一行三會”的部署，積極調整地方試點實施方案，加強地方各部門的協調和組織保障，結合本地區實際情況，紮實推進試點工作。

　　作為第一批試點地區之一，成都高新區管委會經發局副局長繆曉波這樣總結成都高新區的科技金融工作：核心理念就是科技創新驅動金融創新，而不是兩輪驅動並重。“我們認為科技在前面，産業在前面，實體經濟在前面，所以是科技創新來驅動金融創新。金融很重要，金融是現代經濟的核心，是用金融的服務來提速産業發展。”他介紹，成都高新區構建了五大體系：建立一個機制解決人財物的問題，有專門的機構，專門的人，專門的錢來保障這個工作可以加快推進；構建科技金融體系，根據服務對象匹配金融産品；搭建一個科技金

　　融平臺，整合企業和金融的資源；提供科技金融的軟硬環境，例如信用和培訓；構建科技金融的産業體系，把金融資源聚集起來，為實體經濟服務。

　　來自科技部的統計數據顯示，通過強化科技和金融結合，2013年全國16個試點地區共出臺342項科技金融政策，上海、浙江等11個地區設立的科技金融專項資金總金額達32億元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　支援地方完善科技金融創新

　　根據《第二批促進科技和金融結合試點方案》，支援地方政府開展科技金融創新，選擇10個試點城市，推動科技金融政策和創新舉措在地方落地。通過創新財政科技投入方式，引導和促進各類資本創新金融組織、産品和服務，優化科技金融生態環境，實現産業鏈、創新鏈與資金鏈的有機結合，為處於各生命週期的科技企業提供差異化的金融服務。《試點方案》提出，各地區可根據自身發展特點和條件，在規範發展的前提下，突出特色，大膽探索，先行先試。

　　科技與金融的結合是個系統工程，首先是要創新科技投入方式與機制，深化財政科技計劃，如專項、基金等的管理改革。此外，拓寬科技型、創新型企業的多元化融資渠道。整合各類金融資源，發揮金融工具協同效應，建立完善覆蓋科技型企業全生命週期的融資服務體系。打造科技型企業全鏈條股權融資鏈，鼓勵社會資本投資科技型中小企業，促進科技成果轉化和産業化。加強國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、國家新興産業創業投資引導基金等與試點地區開展合作。支援外資股權投資企業在試點地區落戶。允許符合條件的科技型中小企業從境外融入人民幣資金。

　　引導社會資本投入科技創新

　　融資難、融資貴，一直以來都是困擾科技企業的難題。事實上，融資包括股權融資及債券融資兩個方面，而股權融資被認為是支援科技企業發展的重要環節。在債券融資方面，《試點方案》提出，針對科技企業特徵，提高信貸專業化水準，從考核機制、風險分擔等方面進行創新。擴大應收賬款質押、動産質押、智慧財産權質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款規模。在國務院授權批准的前提下，推動銀行與其他金融機構加強合作，對創新創業活動給予有針對性的股權和債券融資支援。

　　“創新有風險，給科技企業創新的錢，而且是在一定程度上公擔創新風險的錢”。這指的就是股權融資。在這方面，《試點方案》提出擴大政府創業投資引導基金規模，引導創業投資基金和天使投資人對處在種子期、初創期企業的投入。引導基金是撬動民間資本參與科技創新的一種方式。幾年間，我國各地類似引導基金的規模不斷擴大。第一批的試點地區武漢市的武漢科技投資公司總經理沈曉健在談及引導基金時深有感觸：“在不斷摸索中，我們也經歷了業務上的重要改變，就是從原來的以直投為主到現在開始發展母基金來撬動社會資本的活力，去幫扶更多的創業企業，這是‘大眾創業、萬眾創新’時代下的大勢所趨。”

　　重慶科技金融集團副總經理尤江甫介紹，在創業投資這塊，他們正在建立一隻種子投資引導基金，金額是10億元，主要是針對中小微企業裏面最前端。“我們是想以不高於40%的比例去吸引社會資本參與到 ‘大眾創業、萬眾創新’裏來，希望能夠組建25億—30億元的種子投資引導基金，專注投資最前期的項目。並且這部分項目是按照公益性原則來運作，説穿了就是不逐利。”

　　此外，在科技型企業上市融資、再融資和開展並購重組方面，給予支援，完善扶持政策，推動更多優質科技型後備企業在主機板、中小板、創業板、“新三板”以及場外交易市場掛牌融資。

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　　第二批促進科技和金融結合試點考核指標

　　一、現行科技和金融資源情況

　　科技創新基礎：科技型中小企業數量（家）、高新技術企業數量（家）、研究與發展（R&D）人員數（全時當量）（人年）、全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出（億元）等；

　　金融資源基礎：轄區內金融機構數量（家）、貸款餘額（億元）、境內外上市公司數量（家）、保費收入（億元）、地區財政科技投入（億元）、高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除等稅式支出額等。

　　二、示範目標

　　經濟目標：地區生産總值（億元）、高技術産業總産值（億元）、新增高新技術企業數量（家）；

　　創新目標：萬元GDP綜合能耗（噸標準煤/萬元）、技術市場合同成交額（億元）、有效發明專利（萬件）、國際科技論文數（萬篇）；

　　社會目標：科技型企業新增就業人數（萬人）、新增科技型中小企業數量（家）、信用體系登記服務企業數量（家）。

　　三、示範內容

　　財政科技投入機制與方式創新：財政科技金融專項經費（億元）、當期政府創業風險投資引導基金出資額（億元）、當期政府支援資本市場融資的專項資金新增投入（億元）、當期政府支援科技信貸的專項資金新增投入（億元）、當期政府支援科技保險的專項資金新增投入（億元）、當期政府支援科技金融服務平臺的專項資金新增投入（億元）等；

　　天使投資人：天使投資人數量（人）、天使投資規模（億元）、當年投資科技企業（項目）數量（家）、當年投資科技企業（項目）金額（億元）；

　　創業投資基金：創業投資管理機構數量（家）、創業投資基金數量（支）、創業投資基金資本規模（億元）、當年投資科技企業（項目）數量（家）、當年投資科技企業（項目）金額（億元）；

　　資本市場：境內外上市公司總市值（億元）、獲得創業風險投資支援的上市公司數量（家）、新增完成股份制改造的企業數量（家）、資本市場上市（掛牌）企業數量（家）、完成的融資額（億元）、通過企業債等債務融資工具融資額（億元）；

　　科技信貸：當期科技貸款發生額（億元）、科技貸款餘額（億元）、當期發放科技貸款支援企業數量（家）、首次獲得融資的企業數量（家）、企業平均融資成本（%）、科技分（支）行數量（個）、科技分（支）行貸款餘額（億元）、科技小額貸款公司數（家）、科技擔保機構數量（個）等；

　　科技保險：科技保險保額（億元）、科技保險保費收入（億元）、科技保險賠付金額（億元）、貸款保證保險等融資類保險幫助企業融資額（億元）等；

　　其他科技金融創新：融資租賃企業數量（家）、科技企業融資租賃合同餘額（億元）、信託投向科技企業金額（億元）、保理支援科技企業融資額（億元）等；

　　科技金融服務平臺：科技金融服務平臺數量（個）、科技金融服務平臺進駐金融機構數量（家）、科技金融服務平臺服務企業數量（家）、科技金融服務平臺融資額（億元）等。

　　四、保障措施

　　組織保障、資金保障、其他保障措施等。

　　注：對於名稱中帶有“天使投資”的基金，其開展的創業投資活動，納入創業投資基金相關指標進行統計。