駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。近年來，我國機動車駕駛人培訓考試市場增長迅速，也帶來了學車難、約考難、培訓貴等一系列問題。此次改革，進一步開放駕培市場，實行群眾自主約考，廢除考試名額分配製，剷除滋生腐敗土壤，尊重了群眾意願，回應了群眾關切—

　　近日，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關於推進機動車駕駛人培訓考試製度改革的意見》，推動我國駕駛人培訓考試製度全面改革。此次改革明確了6個方面、27項主要任務，涉及駕駛員自主約考、自學直考等80條改革措施，亮點多多。

　　《意見》提出，推進駕駛人培訓考試製度改革，要堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的基本原則。2016年上半年部署改革工作，啟動重大改革事項試點；2017年深入推進改革實施；2018年完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規範的駕駛培訓市場體系。

　　學車考試更經濟自主

　　近10年，我國駕駛人數量持續高速增長。數據顯示，截至今年11月底，駕駛人達到3.2億人，數量位居世界第一，每年考領駕駛證3000多萬人，預計到2020年，全國駕駛人將達到4.7億人。

　　與之對應的是，我國也形成了規模龐大的駕駛培訓市場。截至去年年底，全國共有機動車駕駛培訓機構1.3萬多所，教練員75萬人，教練車62萬輛。交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，駕駛培訓行業在迅速發展的同時，也積累了一些亟待解決的問題。

　　“在向社會徵求駕考改革意見的過程中，群眾多抱怨學車難、約考難，希望學車更加經濟自主、考試更加規範公正，有的還希望進一步簡化手續、提高效率，還有的呼籲大力提升我國駕駛人交通安全意識和法治文明意識。”公安部交通管理局局長劉釗説，改革必須尊重群眾意願，回應群眾關切。

　　為此，《意見》提出，建立“網際網路+”交通管理新模式，讓學車考試更加經濟自主，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。《意見》明確，學員可以自主選擇駕培機構；自主選擇培訓時間、自主選擇教練員；可以自主選擇繳費方式。

　　針對群眾普遍反映的約車難等問題，《意見》提出，駕培機構要為學員提供電話、網路、手機APP等多種預約培訓的方式自主預約培訓時段，培訓機構要公開教練員培訓品質、誠信考核、學員評價、不同時段培訓價格等資訊，便於學員選擇信譽度高的教練員。

　　此外，《意見》還進一步暢通學員監督和評價渠道。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網路等投訴渠道，建立以學員為主的教學服務品質監督評價體系。

　　引來“鯰魚”打破壟斷

　　“先進駕校再考證”是以往群眾學駕考證的唯一途徑。這也就形成了駕培行業壟斷，加劇了約車難、學費貴、約考報名不自主等問題。此次《意見》的一大亮點，就是提出試點小型汽車駕駛人自學直考。

　　那麼對於自學直考有哪些要求？劉釗指出，此次《意見》對自學直考在制度上、管理上作出了明確的安排，總體考慮是依法、規範、有序、穩妥，保障練車安全，保證培訓考試品質。

　　首先，試點先行。先期選擇一些交通環境較好、管理水準高的地市開展試點，兼顧不同區域、不同規模，體現差異性、典型性。

　　其次，限定條件。包括限定訓練車輛，自學直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷等。

　　三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監會制訂相關配套管理制度。在實施中，將依法加強監督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識，提醒其他社會車輛避讓。練車過程中發生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

　　專家表示，《意見》明確試點小型汽車自學直考，既滿足了部分群眾自主學駕需求，又能發揮“鯰魚效應”，倒逼駕校提高培訓品質和服務水準。

　　為杜絕駕照報考約考、名額分配、考試評判等重點環節的腐敗問題，《意見》還作出了一系列的制度設計和安排，杜絕腐敗發生。

　　 放寬限制搞活市場

　　按照中央關於全面深化改革的總體要求，駕培市場要進一步提高市場化程度，激發市場活力，同時要加強市場監管，強化事中事後監督。

　　“駕培市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現了駕校發展過快、數量過多，培訓能力過剩的問題，地方管理部門採取規劃、聽政等手段，控制駕校數量，出發點是為了防止惡性競爭，但這種做法客觀上影響了市場的發展。按照中央關於深化改革、簡政放權的要求，這次改革意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。”徐亞華指出。

　　進一步開放培訓市場。交通運輸部門按照國家相關法律法規和“先照後證”的規定，實施準入許可。取消法規之外設定的限制進入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。

　　同時，駕駛培訓費用實行市場調節價。駕培機構自主合理確定收費標準，明碼標價，在服務場所或網際網路等媒體公開收費的項目和標準。

　　徐亞華指出，在推進駕培市場化的同時，政府部門也將加強市場監管，特別是要創新市場監管的方式方法，強化事中事後的監管。（經濟日報記者 齊 慧）