實行了7年的一事一議財政獎補政策在“十三五”時期有何新變化？財政獎補資金是否會減少？近日召開的全國農村綜合改革工作座談會給農民們吃了一顆“定心丸”。財政部副部長胡靜林表示，確保“十三五”時期中央財政每年安排的一事一議財政獎補資金數不低於2015年的水準，力爭只增不減。

　　一事一議掀開農村公益事業建設新篇章

　　為破解村級公益事業建設難題，加快推進社會主義新農村建設，2008年，中央財政率先在河北、黑龍江、雲南3省開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，引導農民投工投勞建設村級公益事業。2011年，一事一議財政獎補政策全面展開，初步構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農村公益事業發展新機制。這一新機制以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，通過財政獎補鼓勵、引導農民籌資投勞建設村內公益事業，實現了農民民主決策與政府獎補的有機結合。

　　據統計，2011至2014年，各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2660億元，其中，中央財政811億元，帶動社會總投入5000多億元，建成項目131萬個。大體平均估算下來，中央財政每投入1元，帶動地方財政和社會投入5元多，政策效果顯著、項目效益提升、社會效應突出。

　　各地在完善這個機制的過程中，做出了積極的探索實踐。河北、安徽等以“三議三公開”為基礎，完善民主議事機制，真正還權於民；內蒙古、福建、雲南等充分利用農村綜合改革資訊系統，建立滾動項目庫，分年度組織實施，提高工作的前瞻性和科學性；山東、湖南推進鄉村連片治理，規模效應突出，村莊設施功能得到很大改觀。

　　同時，這項制度還為其他涉農涉村項目的實施提供了良好的基礎平臺和借鑒經驗。比如，水庫庫區移民工程、扶貧開發等項目，採用“一事一議”民主決策機制，提高了項目實施效率和農民主動參與管護的積極性。四川將“一事一議”機制擴大到農田水利設施等涉農涉村資金項目上，並在開展農村公共服務運作維護機制試點中，直接將5萬元的運作維護資金交給村組，由農民投票決定資金用途，實現“村裏的事務村民議、村建的項目村民管”，調動了農民參與的主動性。

　　幾年來的實踐表明，新機制有效調動了農民自力更生改變農村落後面貌的積極性，為基層幹部服務農民找到了工作抓手，成為新農村建設的一個重要決策平臺、一項得力的制度創新，贏得了基層幹部和農民群眾的普遍歡迎和衷心擁護。用老百姓的話説，“這是一項我們能作主、自己説了算的項目，我們很歡迎。”

　　紮實有序推行一事一議財政獎補政策

　　“十三五”時期，一事一議財政獎補政策將有哪些變化？財政部農業司司長王建國表示，作為農村綜合改革工作的重心，力爭投入總量不減少、支援力度不減弱，確保紮實有序推進。

　　“推進農村公益事業發展機制改革，就是要順應廣大農民過上美好生活的新期待，發揮民主決策和以獎代補的制度優勢，擴大一事一議財政獎補機制使用範圍，逐步在小型農田水利、現代農業生産發展、農村道路、農村環境保護、農業綜合開發等方面，探索採取民辦公助的方式，堅持民辦、民管、民受益，增強農民參與的主動性和積極性，加強統籌規劃，加大資源整合，建立促進農村公益事業發展長效機制。”王建國介紹説，根據全面建成小康社會的總體要求，“十三五”時期，中央財政每年安排的一事一議財政獎補資金將保持在228億元左右，初步估算，可以帶動地方和社會總投入1400多億元。按此算賬，“十三五”期間，中央財政將安排1140億元，帶動地方和社會總投入7000多億元，確保每個規劃內的行政村都能覆蓋，進一步改善農村生産生活條件和農村面貌。

　　針對目前存在的問題，王建國強調要充分發揮好一事一議財政獎補機制平臺作用，著力做好四個方面的工作：

　　——把一事一議財政獎補放在突出位置。近年來，農村公益事業發展有了很大進展，但農村歷史欠賬多、城鄉差距大，相當一部分農村基本生産生活條件還比較差，農民要求改善的願望十分強烈。經濟新常態下財政中低速增長成為新趨勢，財政支農和農村綜合改革資金增幅可能會有所放緩。儘管如此，還是要將一事一議財政獎補作為農村綜改工作的重心，力爭投入總量不減少、支援力度不減弱。地方各級財政部門也要加大一事一議財政獎補投入力度，堅持以農民普遍受益為目標，以村內道路、村級活動場所、小型水利設施、垃圾污水處理、村莊綠化亮化等為重點，規劃先行，循序漸進，豐富建設內容，提高獎補成效，確保到“十三五”末農村公益事業取得長足發展，農村人居環境得到顯著改善。

　　——積極引導農民做好民主議事。做好一事一議財政獎補工作，要堅持“守住靈魂，掃除盲點，突出重點，規範操作”。“守住靈魂”，就是要守住農民民主議事這個“靈魂”。要主動引導基層和農民“議字當先”，真議事，能議事，議成事，不走過場，不大包大攬。要讓農民重視自己的事，愛惜自己的錢，珍惜自己的成果。

　　——一事一議財政獎補項目進一步向貧困地區傾斜。從近兩年的統計數據看，對832個片區縣和重點縣，一事一議財政獎補政策一直保持較大支援力度。今後各地要貫徹落實中央有關扶貧工作的決策部署，加大貧困地區一事一議財政獎補支援力度，提前實現現有貧困地區行政村一事一議財政獎補項目全覆蓋。

　　——把一事一議機制應用到財政支農相關方面。要繼續發揮好、利用好這一機制的優勢，把資源配置的決策與農民的實際需求和切身利益緊密結合起來，進一步提高村級公共産品和服務的供給效率，為鄉村治理達到能治善治的水準夯實基礎、創造條件。要在更大範圍上發揮一事一議的作用，把其經驗、機制、做法推廣到其他涉農資金分配、涉村項目安排之中。只要是涉及到農民自身利益的事項，都可以採取一事一議機制開展。並以此為平臺，積極推進各類性質相近、目標相似、使用趨同的支農資金整合利用，合力解決農業農村發展中的重點難點問題。同時，要積極推動政府部門下放項目審批權，鼓勵有條件的村集體申請承接扶持項目，調動農民群眾“想自己的事、辦村裏的事、管集體的事”的積極性和主動性。