農民也要當股東了 農村集體資産“股改”能走多遠

　　一場由農業部牽頭，中農辦、國家林業局等多部門聯合推進的農村集體資産股份合作制改革，正在按照“試點先行”的原則穩步推進。

　　據一位接近農業部的專家介紹，本次由農業部聯合中農辦等方面確定的試點共有29個縣(市、區)，試點的期限是2017年底，最主要的做法是將農村集體資産“折股量化”，讓農民成為村集體的“股東”，解決長期以來農村集體的資産不明晰、所有權被虛置等問題，使村集體的每個“股東”，都能從集體經濟發展中公平獲益。

　　中央深改組審議通過農村集體資産股份制改革方案是在去年9月底，農業部下發試點縣(市、區)名單是在今年5月，但到目前為止，對於本次改革的方案、試點縣(市、區)的詳細名單，官方還都未對外公開。

　　經濟觀察報從多渠道獲悉，由於在村集體資産股份制改革中對小産權房等問題，中央與地方之間、部門與部門之間尚存爭議，因此相關決策部門在推進這項改革時，對每一個步驟都極為審慎，整個改革方案和試點名單也僅在小範圍內公開。

　　9月18日，農業部經管司下發“通知”明確了改革推進的前期步驟，即從10月起，農業部將聯合中農辦、國家林業局，對部分試點縣(市、區)進行督察調研，並在年底前將督察調研報告報至中央改革辦。

　　折股量化

　　農村集體資産包括土地、森林、水面等資源性資産，以村集體名義建設的物業、廠房等非資源性資産，還有以集體名義投資入股的各种經營性組織等。目前的情況是，在全國多數地方，除農地、宅基地、林權之外，其餘集體資産都處於尚未量化確權的狀態，基本都掌握在“村集體幹部”手裏。

　　本次農村集體資産股份制改革是要把村集體的各種資産都折股量化，讓農民真正成為村集體的“股東”。

　　目前全國農村集體資産的規模究竟有多大？去年農業部等方面曾做過調查統計，截至2013年底，全國農村集體的非土地經營性資産賬面總額為2.4萬億元，其中，東部地區是76%，中部地區是17%，西部地區是7%。東部與中西部農村的集體資産規模差距很大。

　　據悉，去年9月中央深改組審議通過的農村集體資産股份制改革方案，主要是由中農辦、農業部兩方面來制定。中農辦副主任韓俊曾表示，農村集體産權改革的根本出發點即是還權於民，主要解決三個基本問題：先摸清農村集體的家底，再搞清楚村集體成員資格、確定股權，最後是明確集體經濟組織的組織方式。

　　對於農村集體資産股份制改革的目標，韓俊的説法是，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體産權制度。

　　前述接近農業部的專家告訴經濟觀察報，中農辦、農業部等方面對這次農村集體資産股份制改革極為審慎，在改革方案中，對於外界關注的小産權房問題，還是採用“冷處理”的辦法，並沒有提及。

　　除此之外，為防止集體資産的流失，改革方案還提出，本次試點各項工作要嚴格限制在農村集體經濟組織內部。這實際上是砌了一道無形的“墻”，再次切斷了小産權房“轉正”出路。

　　本次農業部等方面共確定了河南濟源市、山東昌樂縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個縣(市、區)，作為農村集體資産股份制改革試點。5月上旬，相關文件已下發至各試點縣(市、區)。按照文件要求，各省要制定指導農村集體經濟産權制度改革的方案，其中還要對量化集體資産範圍、成員資格界定、股權設置、股權管理等內容做出了具體規定。

　　農業部經管司本月下發的農村集體資産股份制改革相關通知，主要是希望掌握各試點縣(市、區)的進展情況，了解各地有何政策措施，哪些措施的落實有難度，以及哪些是制度性的問題，哪些是操作性的問題，另外，基層幹部和農民群眾如何參與改革試點，對改革試點工作有何評價等。

　　農業部下發的通知還明確，從10月開始，各試點縣(市、區)就要開展自查，與此同時，農業部將聯合中農辦、國家林業局等部門組成若干檢查組，統一對各試點組織開展督導檢查。一直延續到今年年底之前，農業部會將完成的調研報告報至中央改革辦。

　　改革進展

　　據原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源、中國人民大學教授陶然等專家介紹，早在上世紀80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對農村集體産權制度改革的實踐，其最主要的做法，就是把村集體資産折股量化，讓農民以股份方式持有集體資産。由此使得農民真正成為集體的“股東”，而不是處於有名無實的狀態。

　　按照農業部去年的調查統計，到2013年年底，全國總計有2.8萬個村和5萬個組完成集體資産股份制改革。本次農業部等方面選定的29個縣(市、區)，其實就是在以往改革中表現較為突出的地區。

　　河北省承德市雙灤區是29個試點之一，據承德市政府方面的工作人員介紹，雙灤區下轄的西地鄉肖店村，早在幾年前，就通過實施集體資産股份制改造，成立了多家股份合作社和股份制公司，到2013年，僅僅靠股份合作社和股份制公司的收益，該村就實現盈利53.7萬元，去年又提升至100余萬元。

　　現在雙灤區已完成6個村的集體資産股份制改革工作，成立了6家股份制合作社，組建了3家股份制公司。

　　浙江德清縣也是農業部選定的試點之一。德清縣政府方面給經濟觀察報的反饋是，2013年，德清縣已經完成村集體資産量化，並將村集體資産折合成一定量的股份平均分給村民，這等於是讓德清全縣30多萬農民，都成為了所在村的集體資産股東。

　　在下一步的試點改革中，按照浙江省政府方面的要求，德清縣承擔的試點改革任務是：賦予農民對集體資産股份佔有權和收益權；賦予農民對集體資産股份有償退出權和繼承權；賦予農民對集體資産股份抵押權和擔保權等多個方面。

　　前述接近農業部的專家分析表示，根據農業部等方面的調查，現在由於農村集體資産歸屬不清，管理不嚴而導致貪腐、資産荒廢、閒置等現象，已經成為相當嚴峻的問題。在廣州市白雲區，近4年來就有100多名村幹部因貪腐“落馬”，而2011年廣東發生的“9·21”烏坎村事件，也是緣于村集體資産權責不明、財務不清等問題。