新華社記者劉荒 梁書斌 王炳坤

　　辛林霞 齊海山

　　電子商務示範城市、資訊化與工業化融合試驗區、小微企業創業創新基地示範城市……近幾年，瀋陽市僅獲批的國家級示範試點項目就超過30個，而這在全國並不算最多。

　　一個時期以來，各類以試點、示範、基地等頭銜為名的“帽子”滿天飛，東北各地更是爭相搶奪。

　　有關專家指出，“試點帽子”長期氾濫的現象背後，暴露出過猶不及的政府之手。這種過多、過度的行政干預，往往容易造成資源錯配，破壞市場的公平和秩序，也為權力尋租、錢權交易提供了空間。無疑，也為當前深化簡政放權的政府改革，提供了一個新的突破口。

　　“帽子”層層下發，成為各級政府管控經濟的重要手段

　　記者採訪發現，東北地區共有多少不同層次、類別的試點幾乎沒人説得清，但一個城市戴多頂“試點帽子”的現象卻普遍存在。

　　近年來，瀋陽市多項工作和多個地區獲批成為國家級示範試點。從創建國家電子商務示範城市、資訊惠民國家試點城市、全國養老服務業綜合改革試點城市，到國家級資訊化與工業化融合試驗區、國家首批小微企業創業創新基地示範城市、國家現代服務業綜合試點城市等，單是國家級“試點帽子”就超過30頂，加上省市的示範試點就更多。

　　無獨有偶，智慧城市試點、地下綜合管廊建設試點、跨境貿易電子商務試點城市、新型城鎮化綜合試點、生物醫藥産業區域集聚發展試點、緩解擁堵減少溫室氣體排放試點城市……據不完全統計，2010年以來，哈爾濱市獲得國家級以上試點也至少有十幾個。

　　除了副省級城市，像吉林省四平市這樣的中等城市也有多頂“試點帽子”。當地官員一口氣説出“國家可持續發展實驗區”“國家先進裝備製造業新型工業化産業示範基地”“國家首批産業集群區域品牌建設試點城市”等12個國家級的“帽子”，自豪之情溢於言表。

　　除了國家級的大“帽子”，還有省市級的小“帽子”。地方政府、行業部門在向上要“帽子”時，也會如法炮製向下發“帽子”。從省裏到市縣層層下發各種“試點帽子”，以至於“試點鄉”“試點村”層出不窮，成為各級政府管控經濟的重要手段。

　　“搶帽子”是能力，“發帽子”是權力。利益博弈愈演愈烈，甚至出現三四個部委爭相給一個地方動漫産業園區“發帽子”的現象。2008年，環境保護部和國家旅遊局聯合發文批准在黑龍江省伊春市建設中國首個國家公園試點——湯旺河國家公園。受權力分割、體制不順等原因影響，這頂“試點帽子”長期遭受質疑難以推進。近日，伊春市再獲有關部門批複國家公園試點，為期三年。“原來是部門批准的，現在是國家批准的。”當地幹部説。

　　“上面千根線，下面一根針。從申報、考核到驗收，每個環節都得準備一大堆材料、兌現一整套指標，連日常工作都被越來越多的‘帽子’綁架了。”部分基層幹部不滿“試點帽子”過濫，認為形式大於內容。

　　“試點帽子”意味著資金、政策和政績，是“跑部進京”重要內容

　　對於各級地方政府來講，“試點帽子”意味著資金、政策，也是可圈可點的政績工程。因此，投入力量爭試點、要項目，早已成為東北各地“跑部進京“和“提錢入試”的重要內容。

　　以一個獲國家地下綜合管廊試點的省會城市為例，根據試點政策，該市可在3年試點建設期內獲12億元中央專項資金支援，對採用政府和社會資本合作模式實施項目建設的，額外還有1.2億元資金獎勵。

　　“地方工作大錢小錢都得要，況且試點還和政績聯繫在一起，既是肯定工作又可以出成績，有什麼理由不爭取呢？”黑龍江一位縣級幹部説。作為國家首個資源枯竭型城市轉型試點，遼寧省阜新市近年來按國家試點政策規定，已享受國家專項財力性轉移支付22億元。當地官員向記者介紹，到國家、省裏跑項目時，“試點帽子”有意想不到的作用，據説投資上百億的大唐煤化工項目落戶當地與試點有很大關係。

　　在積極爭取“試點帽子”時，有的地方要求直接明確責任，強化人員和工作措施的落實，要“帶著責任、帶著任務”向上銜接和爭取。一位常跑項目的黑龍江省農業幹部告訴記者，要會爭會搶，動手早、下手快。他們在爭取一個試點時，雖然很有優勢也不敢大意，通過積極找關係、找相關領導“協調”，很不容易才拿到。

　　記者在瀋陽渾南新區科技局了解到，在他們近期開展的專項工作中，包括申請國家自主創新示範區、國家科技服務業試點區域、省級科技金融創新服務示範區。其中爭取自主創新示範區是全區最重要的工作，已成立領導小組辦公室，其餘的也在全力推進。

　　吉林省有的地方專門成立以主要領導為組長的工作組，下設多個專項推進組和辦公室，並要求投入資金以滿足爭取工作的需要，甚至由組織部門對幹部在爭取中的表現進行跟蹤考核，在爭取中“發現幹部，評價幹部，使用幹部，重用幹部”。

　　過多過濫導致試點異化，甚至淪為地方“等靠要”的途徑

　　記者粗略統計發現，東北地區近40個地級以上城市中，有三頂各類國家級“試點帽子”的佔大多數。

　　示範、試點對地方配套大多有一定要求，並且存在驗收、考評機制，地方政府要據此開展工作、制定實施方案，重要的試點甚至成為工作的重心。試點的積極作用不可否認，但過多過濫導致其異化，甚至淪為地方“等靠要”的一個途徑，難以起到應有的示範和激勵作用。

　　實際上，每頂“帽子”背後都有一隻“政府之手”，在深化簡政放權過程中，這些形形色色的“試點帽子”亂象引發關注。“虎頭沒尾的不多，虎頭蛇尾的不少。”由於各類試點層出不窮，實施考核難度加大，基層部門經常應接不睱、無能為力，導致試點效果大打折扣。

　　一些基層幹部反映，有的試點做得不錯，有的就是熱鬧一陣子。因為“試點帽子”的諸多好處，各地大多都不願意主動摘下來。阜新市一位官員表示，轉型成功就要退出試點，這意味著國家財力轉移支付的停止，還是要再多給幾年時間，否則地方財政“受不了”。

　　有一個轉型比較成功的資源枯竭型試點城市，因擔心影響其試點地位，對轉型成效不願對外公開多披露。“如果成功轉型了，錢沒了怎麼辦？”一位當地幹部一語道破“天機”。

　　黑龍江省委政研室主任鄭大泉指出，示範、試點本意是鼓勵基層創新實踐，在個性中找出共性，不能當獎勵，更不能當榮譽。目前“試點”頂層設計不夠，重設定，輕管理，重啟動，輕過程，重一般推進，輕結果的運用和總結，跟蹤問效做得不好。

　　東北振興研究院鬱培麗教授認為，簡政放權就是要求處理好政府與市場、政府與社會的關係，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。“試點帽子”背後飽受詬病的政府“權力之手”，通過試點的形式對市場進行干預，為權力尋租提供了空間。也有專家指出，試點應有淘汰的機制，要建立健全遴選機制和競爭機制，公開履行設計、設立、管理、總結等程式。

　　（新華社北京12月7日電）