全面深化農墾改革 引領農業現代化發展

　　——農業部黨組成員楊紹品解讀農墾改革與發展有關情況

　　新華網北京12月7日電（記者于文靜、王宇）《中共中央 國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》近日正式發佈。《意見》有哪些亮點？如何避免改革中的國有資産流失？如何喚醒數量巨大的農墾土地資源？農業部黨組成員楊紹品7日就社會關注的上述熱點問題回答了記者提問。

　　三個突破成為最大亮點

　　農墾是我國國有農業經濟的骨幹和代表，經過60多年發展，在全國31個省區市建成了1780個國有農場、5400多家國有及國有控股企業，擁有1413萬人口、319萬職工。但是，管理體制未完全理順、經營機制不活、社會負擔重等問題依然存在，迫切需要深化改革。

　　在國務院新聞辦公室7日召開的新聞發佈會上，楊紹品表示，《意見》最大的亮點是實現了三個突破：

　　——理論上有突破。提出農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農墾在國家全局中的戰略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示範區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

　　——改革上有突破。提出要堅持社會主義市場經濟改革導向，以墾區集團化、農場企業化為主線，同時又結合農墾實際提出了“一個機構、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務”等改革過渡路徑。

　　——政策上有突破。提出各項規劃要在農墾同步實施，國家強農惠農富農和改善民生政策要在農墾全面覆蓋。提出要以財政性資金為先導設立中國農墾産業發展基金，提出要管理好、保護好、利用好農墾國有土地，穩步推進農墾土地資産化和資本化。

　　農墾國有資産流失將嚴肅追責

　　農墾改革涉及數量龐大的國有資産，如何加強監管、盤活這些資産？

　　“農墾作為國有農業企業，改革既要堅持農村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業改革的基本規律。這也是農墾改革的難點。這次《意見》提出要建立符合農墾特點的國有資産監管體制。”楊紹品説。

　　據了解，目前農墾擁有10392億元國有資産（不含土地等資源性資産），37．1萬平方公里土地、9316萬畝耕地。長期以來，由於受到多方面制約，存在農墾國有資産權屬不清、管理不到位問題，一定程度上造成了農墾國有資産流失。

　　楊紹品表示，明確由農墾管理部門履行出資人的責任，加強對農墾企業和國有資産的監管。把握農墾企業的經營方向和資本投向，確保國有資本重點投向農業産業，切實履行好國有資産保值增值的責任。對造成國有資産流失的要嚴肅追究責任。要改革國有資本的授權經營制度，開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司的試點。

　　用好管好沉睡的農墾土地資源

　　近年來，在推進工業化、城鎮化過程中，存在農墾國有土地流失和被佔用情況。楊紹品表示，必須嚴格保護、盤活和利用好農墾土地。文件作出詳細規定，主要包括四方面：

　　——嚴格農墾國有土地管理制度。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，嚴格執行土地用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵佔農墾土地行為。對於國家建設確需收回國有土地使用權的，要經原批准用地的政府批准，並按照有關規定予以補償。《意見》提出，加強土地利用總體規劃和年度計劃管理，加快劃定永久基本農田。

　　——加快推進農墾國有土地的確權和登記。目前農墾國有土地使用權確權率僅僅達到66．4％，發證率僅達到49．5％。《意見》強調，用3年左右的時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。

　　——賦予農墾更加充分的土地使用權的權能。對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要採取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農墾現有劃撥建設用地，經批准辦理有償使用手續後，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以採取協議方式。農墾土地被依法收回後再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要積極用於農墾農業土地開發、農田水利建設和公益性基礎設施建設。

　　——穩步推進農墾土地的資産化和資本化。農墾的土地屬於國有劃撥用地，其資産、資本的價值一直沒有得到充分體現。《意見》明確，省級以上政府批准實行國有資産授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生産經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批准可以採取作價出資（入股）、授權經營方式處置。文件也提出，有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。