脫貧攻堅，湖北自我加壓。到2019年，192萬戶、590萬人全部脫貧，沉甸甸的數字背後，是一個個鮮活家庭和個人。“精準扶貧、不落一人”，註定是艱巨的任務。

　　巍巍大別山，峰巒疊嶂。車行大山深處，越走路越險，崎嶇難行。這裡山多地少，基礎設施差，貧困程度深。大山裏的貧困，正是湖北扶貧的一個縮影。

　　半個多世紀前，劉鄧大軍千里躍進大別山，打響了解放戰爭的關鍵戰役。如今，精準脫貧、決戰貧困，這裡又打響了決勝全面小康的攻堅戰。

　　路徑怎麼走？

　　從瞄準區域到瞄準個體，一戶一本脫貧賬，分類施策拔窮根

　　站在羅田縣扶貧作戰地圖前，一個個貧困村被涂上暗紅色，12.1萬貧困人口分佈在哪兒，赫然在目。

　　何為“精準扶貧”？“不只是瞄準區域，更要瞄準個體，找準一家一戶的脫貧路徑。”縣扶貧攻堅指揮部副指揮長胡朝暉説。

　　106個扶貧工作隊進村入戶，察民情，探實情，一戶一本精細臺賬，一個脫貧計劃，貧困戶的情況具體起來：

　　潘家灣，一個典型的高山貧困村，貧困戶72戶，佔到39%。村民王勝家，缺技術、缺資金。“滿山是板栗，技術在隔壁”，他家裏的栗樹田，空苞率高，畝産不過百斤。

　　老支書潘文龍，幾年前兒子意外離世，兒媳改嫁，剩下他和老伴撫養上學的孫子、孫女，家庭一下陷入困境。

　　羅田縣扶貧辦主任方錫康説，現在的貧困人口發展能力弱，靠普惠政策往往受益小，需要吃特惠政策“偏飯”；靠過去一招管用的辦法難以奏效，需要分類扶持。

　　因戶施策，對症下藥。羅田扶貧從“千篇一律”轉向“量身定做”，為12.1萬貧困人口分類制定脫貧路徑：

　　——産業扶貧“換窮業”。對有勞動力的貧困戶，實施扶貧到戶能力工程，通過政策資金扶持，發展産業脫貧。這部分貧困戶佔到60%—70%。

　　——易地搬遷“挪窮窩”。對“一方水土養不起一方人”的，通過生態搬遷脫貧。

　　——政策兜底“脫窮境”。對無業可扶、失能弱能的3萬貧困人口，實施政策幫扶。

　　找準窮因，扶貧項目更精準。林家坳村江仙香説，同樣是扶貧羊，過去“跟風”養小尾寒羊，不服南方水土，天熱都病死了；現在的本土山羊，得病少，長得快，價錢還不錯。

　　不只在羅田，大別山片區正積極探索精準脫貧新路徑。

　　方式怎麼轉？

　　創新扶貧模式，更注重效益到戶，讓貧困戶粘在産業鏈上

　　轉變扶貧方式並非易事。一些地方面臨兩難問題：把錢直接發給農民，小打小鬧，難見效；如果扶持龍頭企業，産業旺了，老闆富了，卻難帶動貧困戶。

　　扶貧項目能不能精準到戶？關鍵是模式創新。在羅田，黑山羊養殖創出一個精準扶貧新模式。

　　“一斤黑山羊肉能賣50多元！”河鋪鎮槐樹店村劉國池，早就眼饞這個産業，可貧困戶養羊，錢從哪來，碰上疫情怎麼辦？

　　變“資金到戶”為“效益到戶”，新模式應運而生：政策、銀行提供貼息貸款，由企業為貧困戶提供山羊，並全程技術保障，保險兜住網底，“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體，實現多贏，貧困戶緊緊粘在産業鏈上。

　　“農民擔心的問題，政府全想到了。”劉國池感嘆，簽了訂單，市場不愁；每年兩季防疫、6次驅蟲，技術員定期到府；一旦發生疫情，保險公司保本，一隻羊賠2500元。“保守算，10隻母羊3年能産30隻，年收入3萬多元。”

　　企業同樣划算。湖北名羊公司領頭人劉錦繡説，資金直接到企業，解決了融資難題；産業迅速發展，帶動鄉親貧困戶。

　　模式不斷完善，黑山羊成為羅田精準扶貧的主導産業。今後3年，扶持1萬戶貧困戶養殖黑山羊，實現每人平均收入1萬元。

　　找準模式，也要選準産業。英山縣政府聯手潤禾農業公司，政府主導、銀行貸款、保險簽約，茶鄉雞落戶山區。“這個項目好在門檻低、風險小，依山養茶，依茶養雞，貧困戶毫不費力。”蓮花尖村村支書柯城説。貧困戶收益多大？公司董事長姜新虎算了筆賬：一戶養300隻雞，一年純收入1萬元。還有股權效益，貧困戶每年可申購公司1000股，形成長期穩定的收入來源。

　　大別山腹地孝昌縣，探索另一種模式。産業扶貧基金的80%投給合作社，由合作社帶農民脫貧。

　　想點子、找路子，有的地方探索農村資源變股權、資金變股金，有的地方鼓勵貧困戶“量化到戶、股份合作”，抱團入股合作社。一個目的，就是讓扶貧資源精準落到貧困戶身上。

　　錢從哪兒來？

　　創新機制，資金整合，精準扶貧不撒胡椒面

　　2012年湖北將專項扶貧項目審批權下放到縣。今年8月，出臺貧困縣扶貧資金整合政策，明確項目資金應統盡統。

　　“這政策給了基層定心丸，扶貧不再撒胡椒面。”孝昌縣扶貧辦主任國華橋説。今年王林村實施整村推進，整合了財政、扶貧、交通等11個部門資金，共1242萬元。統一規劃，效益最大化。走進王林村，清澈的池塘倒映著藍天白雲，岸邊依勢建了觀景涼亭，一排排民居錯落有致。這是貧困村嗎？“連我們也想不到，五指攥成拳，窮村一年大變樣。”孝昌縣王林村村支書沈赫華説。

　　在羅田，以政府專項投入為主體，3年時間，每年整合資金3億元，集中用於精準扶貧。在英山，80%的扶貧資金用於精準扶持到村、到戶。

　　有了錢怎麼用在“刀刃上”？

　　湖北省扶貧辦主任楊朝中説，湖北提出“産業第一、能力至上”，安排到縣的財政扶貧資金，80%扶持優勢特色産業，提高貧困人口自我發展能力。

　　如何防止“跑冒滴漏”“扶強不扶弱”？湖北的做法是，聯合立項、聯合審批、聯合驗收，資金直達施工方；組織第三方對實施項目、撥付資金進行績效考核，通過事前、事中、事後的監督檢查，把專項資金精準使用在扶貧上。

　　英山縣百丈河村，曾是“山高石頭多，出門就爬坡”的貧困山村。整合資金，提高效益，解決了通電、通路等“卡脖子”問題，成為脫貧的“藥引子”。村支書王金初説起規劃：村裏改建200畝有機茶園，讓百丈河茶葉有自己的品牌；建一個萬頭規模的養豬場，年收入可增加200萬元……如今的百丈河，門前繞綠水，家家新樓房，一派新農村圖景。

　　責任咋落實？

　　挂圖作戰，簽軍令狀，不脫貧不收隊

　　湖北貧困縣考核不再唯GDP，減貧人口數量成主要指標。

　　在羅田，縣裏專門成立精準扶貧總指揮部，扶貧作戰地圖上，標明瞭幫扶措施、脫貧年限、責任人等準確資訊。縣、鄉、村層層簽訂“競進脫貧、決戰決勝”軍令狀，106名優秀幹部分赴貧困村任第一書記，一村一個工作隊、一戶一個責任人，精準入戶結對幫扶，確保“精準扶貧，不落一人”。

　　夏家鋪村陳禾平想不到，7月30日，羅田縣委書記汪柏坤，在老陳的貸款申請表上簽下姓名，給他擔保貸款。汪柏坤説：“如果農民貸不到款，脫貧就會推遲。縣裏號召萬名幹部為上萬個貧困戶擔保貸款，幫助他們早一天脫貧致富。”

　　“扶貧絕不是‘嘴上功夫’，挂圖作戰，這是公開的承諾，要下真功夫。”羅田三里畈鎮黨委書記陳建坦言，脫貧攻堅，鎮幹部“結窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保幫扶到戶。鎮裏拿出50萬元資金，競爭性獎勵扶持種草養羊和易地搬遷貧困戶，對25平方米以上的新建羊舍，除縣裏補貼外，鎮裏再補5000元。

　　工作隊進村，脫貧路子寬了。孝昌縣筆架村基礎薄弱，扶貧工作隊協調相關部門改造村道、改造危房；沒有産業，工作隊帶村民走出去，學習天麻種植技術，把專家請進來，傳授經驗。説起前景，支部書記劉柏成信心滿滿：“工作隊來了後，村裏成立茶葉、白木耳農民合作社，今後計劃多種茶葉，再依託合作社，發展菌菇養殖。”

　　在英山縣，每個鄉鎮繪製一幅精準扶貧作戰圖，每個貧困戶要有一個檔案盒，將貧困戶入戶調查表、幫扶脫貧計劃、幹部幫扶情況、脫貧評估表等資料建檔立卷。駐村幫扶工作隊和第一書記一定三年不變，堅決“不脫貧不脫鉤、不脫貧不撤隊”。

　　精準脫貧，千帆競發。綠色大別山正邁向富裕大別山。

　　《 人民日報 》（ 2015年11月26日04 版）