激發高校競爭活力 抑制盲目擴張

　　——財政部、教育部談中央高校預算撥款制度改革

　　新華網北京11月25日電（記者韓潔）近日，經國務院同意，財政部、教育部聯合印發《財政部 教育部關於改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，對改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。財政部、教育部有關負責人25日在接受記者採訪時表示，此次改革是財政支援中央高校方式的重大變革，激發中央高校競爭活力，抑制盲目擴張規模和同質化發展，引導中央高校辦出特色爭創一流。

　　適應高等教育改革的必然之舉

　　高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內容之一。從2008年以來，我國就不斷推進中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革。

　　兩部門負責人指出，現行中央高校預算撥款制度在促進提升中央高校辦學品質和服務經濟社會發展能力等方面發揮了重要作用，但也存在項目設置交叉重復、內涵式發展的激勵引導作用尚需加強等問題。

　　當前深化財稅體制改革需要全面加強和改進預算管理，重點推進包括教育在內的重點科目資金的統籌，強化績效管理。而隨著我國高等教育進入大眾化階段，提高品質、辦出特色的任務更加凸顯，也提出了加快內涵式發展的改革新要求。此外，當前深化經濟體制、行政管理體制、社會體制等改革提出了新要求，也需要切實轉變高等教育管理方式，更加注重簡政放權，更加注重公平公正。

　　兩部門負責人表示，此次改革是財政支援方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發展模式的重要制度設計。改革將面向所有中央高校設置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調動各類中央高校的積極性，激發中央高校競爭活力。

　　同時，內涵式發展的政策導向和資金分配的績效導向比較清晰，項目數量大幅度減少，辦得大不如辦得好辦得特，有利於抑制盲目擴張規模和同質化發展，引導中央高校辦出特色爭創一流。

　　制度設計瞻前顧後，既有利於貫徹落實黨中央、國務院已確定的有關重大決策部署，也為今後預留了“介面”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續支援機制。

　　重構項目支出體系讓錢更好用

　　此次改革一大看點是重構中央高校項目支出體系，優化整合原先用於改善辦學條件、教學科研、重點建設等方面的13個項目，從而便於中央高校統籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權。

　　兩部門負責人介紹，重構項目支出體系，主要是調整管理方式不夠科學合理的項目，歸併功能相近的項目，保留運作較好的項目。新的項目支出體系包括6個項目：

　　一是中央高校改善基本辦學條件專項資金，支援中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件；

　　二是中央高校教育教學改革專項資金，支援中央高校深化教育教學改革，提高人才培養品質；

　　三是中央高校基本科研業務費，對中央高校自主選題科研活動進行穩定支援；

　　四是中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金，引導中央高校爭創一流和特色發展，提高辦學品質和創新能力；

　　五是中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道；

　　六是中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。

　　同時，改進分配管理方式，主要採取按照因素、標準、政策分配資金的方法。

　　倒逼高等教育改革提速

　　改革中央高校預算撥款制度是一項複雜的系統工程，相關改革之間耦合性強、關聯度高。兩部門負責人説，在改革完善撥款制度的同時，需要協同推進高等教育體制機制改革，實現互促互動。包括加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創一流。落實立德樹人根本任務，創新高校人才培養機制，全面提高人才培養品質。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善中國特色現代大學制度，健全高校內部治理結構。

　　此外，我國將完善多元籌資機制，進一步提高管理水準。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。

　　在此基礎上，全面加強和改進預算管理，強化高校財務會計制度建設，堅持勤儉節約辦學，嚴格資金使用監管，確保資金使用規範、安全、有效。

　　根據部署，還將協同推進地方高校預算撥款制度改革。各地要按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神，結合實際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進從整體上提升高等教育品質。

　　兩部門表示，將通過改革創新，強化頂層設計，積極構建科學規範、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支援世界一流大學和一流學科建設，更好地為全面建成小康社會服務。