加快轉變農業發展方式，是推進農業現代化的主要任務和基本路徑。在“十三五”全面建成小康社會決勝階段，轉變農業發展方式的任務十分緊迫。從根本上説，發展方式轉變取決於發展理念更新。

　　糧食生産和糧食安全必須得到保障，但以政府為主導、粗放發展糧食生産的發展理念導致種地成本高、農産品價格高、農産品競爭力低和農業資源過度開發、化肥農藥農膜過量使用、農業生態惡化等一系列問題。從根本上解決這些問題，必須更新農業發展理念，轉為以市場為主導，追求要素投入精準化、農業生産集約化。同時，不再依靠發放補貼消除農業弱質性的負面影響，而是從規模適度化、種子優質化、工藝標準化、作業精準化和技術體系化入手，提高農業的競爭力、農産品的安全性和資源利用的永續性；以職業農民為主體，從擴大農業經營規模、提高生産效率、拓展農業功能入手增加農民收入，讓職業農民過上體面的生活。

　　當然，市場不能解決所有“三農”問題，更新農業發展理念的另一方面是更好發揮政府作用。政府在發展現代農業方面的責任主要包括：實行最嚴格的耕地保護制度和農業用水總量控制制度，守住水土資源紅線；制定實施土地耕作強度和化學品投入標準，控制化肥農藥等投入，守住生態紅線和農産品安全底線。同時，還應為現代農業發展提供具有乘數效應、所有農戶都能共用的公共品；加大生態建設投入，提高國家生態安全水準，提高國民生活品質。我國是一個每人平均農業資源相對稀缺的人口大國，應充分利用國內國際兩個市場、兩種資源來實現農産品供需平衡，減輕國內農業資源和環境壓力。

　　樹立以市場為主導、更好發揮政府作用的農業發展理念，轉變農業發展方式的著力點就會更加清晰。一是發揮農地制度的積極影響。一個無效的農地制度是無法保障農業30多年穩定增長的。實踐證明，我國農地制度是有效的，其積極影響可概括為三個較為容易：農戶間的土地調換較為容易——我國蔬菜大棚整齊和規模化程度高於東亞其他經濟體；土地流轉較為容易——我國農地流轉明顯快於東亞其他經濟體；農地連片耕作較為容易——我國農地連片耕作的推進快於東亞其他經濟體。應利用好這三個較為容易，促進農業適度規模經營和農地整理。二是發展多種形式適度規模經營。其中，一種比較好的方式是以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社，讓留在農村的農戶有條件擴大經營規模和進行土地整理，從而促進機械作業高效化和要素投入精準化，降低生産成本，提高生産效率。三是培育職業農民。隨著經濟發展，超小規模農業走向衰敗，客觀上要求培育職業農民、發展現代農業。職業農民是經營規模適度、具有市場競爭能力的農民，廠商樂意同其合作，銀行樂意為其貸款，保險公司樂意替其保險。一旦職業農民成為農業經營主體，市場化的營商環境就會形成。政府的責任是為職業農民創造公平競爭的環境。

　　再具體到農業發展政策層面，也應體現以市場為主導和更好發揮政府作用的農業發展理念。比如，現行的糧食最低收購價政策，其目標是通過化解農業風險保障農民收入不下降。這一政策在實踐中取得明顯成效。但在發展新階段，從優化資源配置和適應國際經貿規則的角度出發，政府在化解農業風險方面的責任應轉向提供公共品，以激發農民生産積極性。主要包括：構建農業技術研發和推廣體系，農業氣象資訊和農産品市場資訊收集整理與分析發佈體系，道路、水利等農業基礎設施體系等。農民根據市場信號優化資源配置，追求收入最大化。這樣，更利於把有作為的政府、有效率的市場和有自我發展能力的職業農民的作用都充分發揮出來。

　　（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）

　　《 人民日報 》（ 2015年11月25日07 版）