新華網北京11月24日電題：淘汰落後 優化重組——結構性改革“四大關鍵點”之産能過剩篇

　　新華社記者趙曉輝、華曄迪

　　化解過剩産能——這是走到轉型升級關鍵節點的中國經濟必須直面解決的問題。中央財經領導小組第十一次會議上關於供給側結構性改革的新提法，不僅為化解過剩産能提供了理論依據，也為下一步攻克這一難題提供了有效路徑。

　　中國經濟必須邁過化解過剩産能這道坎

　　改革開放30多年來，中國的供需結構和市場形勢發生了根本性變化，即從全面商品短缺轉變為相對市場過剩。但是，這種過剩與短缺的局勢比較複雜。

　　從需求來説，既要看到內需不足，也要看到還有需求外溢。目前許多中國人在國外大肆掃貨就是例證。從供給來説，既存在産能過剩，主要是低層次産品和産業過剩，也存在著有效供給不足，主要是高品質産品和産業供給不足。如何把落後的過剩産能淘汰掉，如何培育出先進的優質産能，是當前中國經濟的一大課題。

　　“大家普遍關注ＧＤＰ增速下降，其實最具挑戰性的是工業企業盈利水準的下降。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是産能過剩。”國務院發展研究中心原副主任劉世錦説。

　　統計數據顯示，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，産業過剩尤其嚴重。ＰＰＩ已連續40多個月負增長，這五大行業對整個工業ＰＰＩ下降的貢獻佔70％到80％。

　　“如果這種局面再繼續拖下去，不僅這些企業經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。”劉世錦説。

　　中國企業研究院首席研究員李錦説，産能過剩企業會佔據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展，是中國經濟轉型升級必須邁過的一道坎兒。

　　 從供給側出發深化改革化解過剩産能

　　中央財經領導小組第十一次會議把“促進過剩産能有效化解，促進産業優化重組”作為推進經濟結構性改革的四大關鍵點之首。這足以看出化解過剩産能已成為當前中國經濟改革的重要任務，甚至關係著未來中國經濟轉型的成敗。

　　那麼，如何從供給側出發理解化解過剩産能？李錦認為，過剩産能是否要消化，供給側管理和需求側管理有兩種相反的結論。需求側管理認為市場無法出清，因此需要採用政策刺激的方式來恢復需求，令需求擴張去迎合現有産能；而供給側管理則認為市場可以通過價格調整等方式來自動出清，通過價格、産能整合、淘汰等方式來清理過剩産能，因為“過剩”存在本身就是不合理的。

　　近年來，我國出臺了多項政策化解過剩産能，取得了一定的成效，但是“過剩”的問題仍然比較突出。破解這一局面，必須深化改革，推動嚴重過剩行業在減産能方面切實加大力度，取得實質性進展。

　　劉世錦分析説，當前嚴重過剩的重化工業行業主要是國有企業，不僅存在減産能和穩增長之間的矛盾，還有人的問題和債的問題需要解決，這都需要國家出面採取一些改革措施。

　　此外，推動企業減産能，還要進一步推動市場化的兼併重組，通過優勢企業發揮主導作用，用市場化的辦法對生産力進行重新整合，來提升整個産業的生産效率。

　　在李錦看來，現在去産能主要有四大路徑：一是從解決僵屍企業入手，加快清理退出；二是加快企業並購重組，提高行業集中度；三是擴大出口，開闢新的市場，從需求端加快去産能；三是加快産能輸出，在供給端消化産能。

　　優化重組重塑産業活力

　　此間分析人士認為，從中央財經領導小組會議對於供給側改革的表述看，企業盈利水準是一個需要特別關注的核心指標。提升企業效率，提高企業盈利水準，恢復産業活力，這正是化解過剩産能、産業優化重組的重要目標。

　　李錦預測，在“去落後、育先進”的過程中，過去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的“僵屍行業”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下很難獲得政策支援，將退出市場，這最終有助於整個行業恢復活力。

　　當前，多個行業、多個地區的産能過剩正引起各方的擔憂，它可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。一些決策者對去産能聞之色變，認為去産能就是“破”。

　　“去産能也可以是‘立’，通過並購重組，可以有效緩解去産能的陣痛，同時重塑企業活力。”李錦説，在去産能的過程中，要把增強企業活力放在突出位置，重視智慧財産權保護，完善商業法制，切實發揮企業家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。

　　與此同時，通過優化重組和創新驅動，培育優質産能，推動産業向中高端發展，讓中國經濟在轉型升級中獲得更高品質的發展。