2015年10月31日-11月1日，中國（海南）改革發展研究院與德國國際合作機構、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署等機構聯合舉辦以“經濟轉型與可持續發展——共建‘一帶一路’中的新興經濟體”為主題的2015’新興經濟體智庫峰會。來自國家相關部委、研究機構、高等院校和27個省市自治區的專家，以及美國 、德國、巴西 、印度 、土耳其 、義大利 、比利時、新加坡 、泰國 、南韓等國的專家代表出席本次論壇。“一帶一路”的跨區域對接合作成為研討熱點之一。

　　“一帶一路”跨區域對接戰略作用突出

　　與會專家認為，在新興經濟體高速增長已成過去，全球經濟疲軟態勢凸顯的大背景下，中國提出的“一帶一路”倡議對引領區域經濟合作，拉動全球經濟增長具有重要意義。與此同時，“一帶一路”推進過程中也面臨著戰略認知差異、地緣政治風險、資金瓶頸和資本風險等一系列問題。因此，推進“一帶一路”跨區域對接具有重大現實意義。

　　1、推進“一帶一路”跨區域對接有利於充分發揮“1+1>2”的合力作用，增強推進實效

　　清華大學中美關係研究中心主任孫哲指出，“一帶一路”合作不僅是在經貿和投資層面，更重要的是和其他國家的深度融合與交流。

　　德國國際合作機構駐華首席代表翱鴿指出，世界各國採取很多工具和方式在發展中國家進行包括基礎設施在內的重要投資，加強“一帶一路”與這些投資的對接、融合，可以充分發揮各種投資的針對性和實效性，提升整體合力。

　　南韓對外經濟政策研究院副院長林虎烈指出，南韓的“歐亞倡議”致力於建立一個貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直達歐洲的交通和能源網路，這與中國的“一帶一路”之間存在著相似性；從路線圖來看，“一帶一路”在東北亞地區的發展較為“空曠”，“歐亞倡議”正可補足這一缺憾。

　　商務部原部長助理黃海認為，必須要以傳統的互補性為基礎，發展新型的互補性，在深度融合的基礎上互利合作，形成廣泛的利益共同體，只有這樣，“一帶一路”建設才能夠可持續的發展。

　　歐洲政策研究中心教授佩普認為，中國的“一帶一路”要跟歐洲的“容克計劃”對接，打造中歐互聯互通的平臺，進一步加強兩個戰略的協同效應。這將給中歐經濟合作發展帶來更廣闊的空間和更多機遇，促進中國對歐投資，深化雙方金融合作，幫助中國資金、資本更好地走出去。

　　2、推進“一帶一路”跨區域對接有利於減少實施阻力，增進戰略互信

　　印度觀察家基金會高級研究員納塔拉什認為，印度對“一帶一路”基本上持懷疑態度，印度不了解“一帶一路”的具體內容，更擔心由此帶來的安全威脅。林虎烈同樣指出，印度對“一帶一路”實施有一種警惕感。因此，要實現“一帶一路”與其他國家戰略的對接，減少某些方面的阻力，加強雙方的相互了解，增進戰略互信。

　　泰國朱拉隆功大學東盟研究中心研究處主任斯裏桑南認為，中國的“一帶一路”以及東盟的互聯互通項目必須要有一種相互理解才能得到成功。只有彼此間的戰略認知提升了，才能減少推進的阻力。

　　3、推進“一帶一路”跨區域對接是踐行“共商、共建、共用”合作發展理念的集中體現

　　商務部中國國際經濟技術交流中心主任姚申洪指出，“一帶一路”是以新興經濟體和發展中國家為重點，通過共商、共建、共用，推進開放、均衡、普惠的經濟合作，共用經濟轉型和發展的成果。推進“一帶一路”沿線國家間規劃的對接，有利於促進沿線各國經濟繁榮和可持續發展，實現利益共用、共贏。

　　鄭永年認為，無論是中國過剩的資本，還是過剩的産能技術，並不是中國單方面要輸出，而是“一帶一路”沿線國家也要輸入，是雙向需求的結果。

　　遼寧大學經濟學院院長謝地指出，中國與“一帶一路”國家的産能合作有利於提升發展中國家基礎設施建設的水準，有利於發揮國家之間的産能比較優勢，實現多方合作共贏。

　　“一帶一路”跨區域對接將推進沿線合作的廣度和深度

　　共建“一帶一路”，不僅可以使全球經濟獲得新的發展動力，也可以使中國獲得可持續發展的新動力，推進“一帶一路”跨區域合作空間巨大。

　　1、輻射地區範圍廣闊

　　納塔拉什認為，“一帶一路”會把中國西部的省份與東南亞、南亞、西亞的市場聯繫起來，為中國的資本尋找到新的巨大市場。“一帶一路”輻射地區的寬廣度會帶來更大範圍的開放。也有專家強調，“一帶一路”實際上也涵蓋東北亞地區，包括朝鮮半島及俄羅斯遠東地區，這將把整個歐亞板塊連接起來，輻射帶動區域範圍更為廣闊。

　　2、拓寬基礎設施建設領域和空間

　　納塔拉什認為，“一帶一路”將拓寬基礎設施建設領域和空間，如泰國與中國的“大米換鐵路”的項目。“一帶一路”還可以擴大與沿線國家的貿易額，預計10年後沿線貿易度將達到1.5萬億美元。他認為，歐洲在“一帶一路”中區域地位重要，事實上，“一帶一路”對所有國家發展都有促進作用。

　　中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為，“一帶一路”所覆蓋的鐵路網建設，尤其是即歐亞鐵路大通道、西伯利亞大鐵路以及從烏魯木齊到鹿特丹的三條鐵路，將為中歐之間的投資、貿易、文化、旅遊發展帶來新的機遇。中國現已有九個省開通了直達歐洲的貨運列車，為中歐貿易提供了一個便捷新通道。“一帶一路”用鐵路將歐亞板塊和中國聯通起來，同時也極大促進孟中印緬經濟走廊建設，把中印兩個最大的發展中國家緊緊聯繫在一起，這將對今後全球經濟發展産生重要影響。

　　3、拓展産業合作空間

　　中國（海南）改革發展研究院副院長何冬妮認為，“一帶一路”旨在推進更大範圍的自貿區網路，特別是對推進中歐貿易合作意義重大。她認為，中歐貿易最大潛力在於服務業的開放合作，2014年中國服務貿易逆差達到1600億美元，其中歐盟對於中國的服務貿易順差達到92億歐元。依託“一帶一路”，雙方在運輸服務、保險服務等領域合作空間巨大。

　　謝地指出，經過三十多年的高速經濟增長，中國很多行業中都存在富餘産能。例如，中國約有6萬餘戶的大中型企業産能綜合利用率低於80%，且富餘産能不僅存在於鋼鐵、水泥、化工、煤炭等傳統産業，風電、光伏等新能源産業同樣存在，傳統産業的産能利用率不足75%，而新興産業甚至不到60%。與此同時，“一帶一路”沿線許多國家基礎設施建設有待提高，對中國存在大量富餘産能産業的設備及産品有旺盛的需求，中亞、中國輸油管道、中國中亞天然氣管道項目等獲得巨大成功，中國與“一帶一路”國家進行産業合作的可能性非常大。因此，可以向“一帶一路”國家直接輸出中國的優質富裕産能；加強與“一帶一路”國家間的産能合作，也可增強中國富餘産能的貿易機會。

　　4、增強資訊高技術領域合作潛力

　　中歐數字協會主席、義大利電信集團副主席路易吉認為，數字化是今後非常關鍵的合作領域，尤其是在國際合作上要發揮數字化技術投資方面的潛力。中國提出了“網際網路+”計劃，網際網路為成為中國基礎性的産業，數字化也會在“一帶一路”中發揮重要的作用，建議中國發展21世紀數字化絲綢之路。

　　國務院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀提出，應利用中國電商平臺的優勢推動“一帶一路”電子商務領域的合作。

　　全方位推進“一帶一路”跨區域對接

　　與會專家認為，在“一帶一路”深入實施過程中，必須充分認識跨區域對接的重要作用，全方位、務實推進這項工作。

　　1、推進區域層面的對接

　　孫哲認為，“一帶一路”要超越基礎設施、能力建設、智庫建設，加強對沿線當地民情民意、政治經濟實踐等綜合評估；要超越歷史的地理概念，繼續對發達國家擴大開放；要超越一些經濟層面的固有格局，思考如何排除一些政治上的障礙，把絲路外交和中國外交大格局有機對接起來。

　　越南規劃與投資部中央經濟管理研究院經濟管理雜誌副主編阮蒂月指出，中國的“一帶一路”要實現和大湄公河次區域合作（GMS）有效對接。她認為，GMS可以説是“一帶一路”建設構想的一個重要組成部分，通過高鐵以及公路網路建設的合作使中國在GMS合作中扮演重要角色。

　　鄭永年指出，從東盟的角度看，美國的“重返亞太”計劃是美國從經濟上回歸亞洲，但是美國並不能保證其在這方面的經濟收益；而“一帶一路”令東盟國家擔心中國的經濟崛起。他認為，TPP、TTIP不完全是針對中國，TPP、“一帶一路”都是為了經濟發展，因此，中國的“一帶一路”可以考慮怎麼跟美國的TPP實現良性互動。

　　2、體制機制創新方面的對接

　　中國社科院國際研究學部主任張蘊嶺認為，“一帶一路”是全球性的，它的核心就是倡議新型的發展合作，它不同於馬歇爾計劃，不同於傳統的援助，也不是自貿區，要推動創新性融資機制建設，特別是要繼續積極支援和參與創新性合作機制的建構。

　　林虎烈建議，可以建立“東北亞發展銀行”作為一種風險分擔機制，實現“一帶一路”與其他倡議在東北亞地區的務實對接。徐洪才建議，通過基礎設施的投資建立一種長期的投融資機制，把儲蓄轉換為投資，為全球經濟的強勁平衡可持續發展注入新動力。

　　3、合作平臺的創新和對接

　　翱鴿提出，各種倡議之間能否形成一種合作架構十分重要，比如説這次論壇也可以在各種倡議之間發揮積極協調作用。他認為，相關協調機構必須採取中立的立場，發揮他們的智慧，把利益各方聚集在一起，討論一些新的措施和新的合作方式，避免對各個國家進行各種區別對待。

　　迪特爾認為，要發揮智庫的作用，建立“一帶一路”的智庫聯盟。建議推進構建“一帶一路”沿線國家智庫共同參與的開放型國際智庫合作平臺，通過合作研究、舉辦論壇等多種方式，促進沿線國家智庫對“一帶一路”的理解和認同。與此同時，也要發揮智庫對政府、媒體和公眾的影響力，傳遞傳播合作理念，實現國家間的政治互信、政策協調。

　　（作者單位：中國〈海南〉改革發展研究院）