■決策視野

　　《關於深化國有企業改革的指導意見》（下稱“《意見》”）將從市場機制、管理體制和戰略空間上對各類國企産生重大影響。在我國經濟迫切需要技術創新的當下，轉制科研院所必將受到更多關注，成為多方博弈的對象，其在國企兼併重組的大變局中將被置於何種位置？值此“十三五”規劃之際，轉制科研院所又能規劃些什麼？

　　在新一輪國企改革中，體制內市場化競爭的閥門將全面打開，科研院所現行的業務模式和發展方式將在根本上難以為繼。

　　“體制內＋市場化”是本輪國企改革的核心技術要點。本輪改革主要是將市場化方式引入到政府對國企的管理上，體現在通過設立投資運營公司、在經營性國企中建立現代企業制度等，是國有資産在體制內的自我革新，是國有資産與國有資産、國有企業與國有企業之間的玩法，民營資本參與更好，不參與也無妨。按照常規理解，市場機制只能建立在以私有經濟為主體成分的基礎上，而此次《意見》試圖將市場化建立在國有經濟上，不認為私有化是必須的途徑（因此《意見》中對混改、對職工持股的推進，不設時間表，強調要穩妥、要防止國資流失）。

　　本輪改革旨在提高國企的經營效率，將在體制內嘗試推進各種可能的市場化手段，消除各領域、各條線、各地方、軍品和民品等的分割和壟斷現象，追求至少在國企內部形成全國範圍的高度市場化的統一市場。如果在國有經濟內搞市場化的思路行得通，那麼科研院所在各領域的競爭必將增加更多的平等競爭主體，軍品院所也將失去現有的種種優勢。屆時，還在依靠縱向課題、採用傳統課題制模式、産業化發展方式仍過於低級的科研院所，不再有生存基礎。

　　主體類型和市場地位將面臨終極抉擇：主動轉變還是被動重組

　　未來只會有兩類國企，一類是以資本為經營對象——國有資本投資運營公司；一類是以産品或實業為經營對象——國有實體企業。進一步，實體性國有企業在地位上將有兩種主要類型，一種是由國有資本投資運營公司直接持股的公司——一級實體企業；另一種是一級實體企業的全資子公司——二級實體企業。而且，二級實體企業將在很大程度上是作為一級實體企業的業務性主體而存在——或作為一級業務主體的重要業務環節，或與一級業務主體存在非常重要的戰略性或經營性關聯，但都與現在很多集團下屬的子公司有著本質不同。

　　當前的集團公司如果不能成為投資運營公司，就要從業務經營的角度不斷實化自己，轉化成為一級實體企業，總之，管理層級將會被大量撤銷。在此過程中，集團內的二級公司面臨著與集團公司一樣成為一級實體企業的機會，當然大量企業將徹底成為二級業務主體。現在，集團內有很多二級企業，雖説是二級主體，但在市場上是非常獨立的——戰略上、經營上是獨立的，將來這種現象將會很少存在。

　　目前在集團內的很多科研院所，多數是相對獨立的二級主體，什麼類型的科研、産業都可以做。將來這種存在狀態可能不會再有了，或升格成為一級實體企業，或只會被徹底重組為一級實體企業的研發中心，即便院所的番號還在，但已經永久性的失去了企業的屬性——對於有著五六十年曆史的院所來説，到這一步確實非常令人痛惜。

　　資本運作手段將受到嚴格限制，産業化發展必須回歸到實際價值創造本身

　　資本運作將集中在各級國有投資運營公司中開展，實體企業，包括一級實體企業將會被要求切實回到消費者價值的創造上，回歸到業務經營本身，股權經營、在股市上一遍遍圈錢的做法將不會被允許。

　　很多科研院所長期以來把産業公司上市、或擁有一個上市公司作為産業化發展的目標；而那些已有上市公司的院所則進一步偏離科研和産業化工作的本質，熱衷於資本運作，在這方面花費的心思和投入的時間實在太多。而真正在基於産業研發體系構造、産品研發項目管理、産業化組織模式和工作體系建立等實際工作方面，則時斷時續，一有上市或資本運作機會就跑開。

　　從《意見》看，將來科研院所作為一級實體國企時，可以整體上市，但不太可能再有其控股産業子公司單獨上市的現象——如果需要上市，那也主要是國有資産投資運營公司的事，而且最有可能是將其剝離出來，成為另外一個一級實體企業，而其與原所屬科研院所很可能不再有任何關係。

　　如果想在國企重組中爭取好的地位，科研院所從現在開始就必須摒棄以上市為目標、尤其是資本運作這類産業化發展的模式，在技術研發和産業化發展的業務性工作層面上，進行切實、高水準的投入——這是一項艱辛的、需要很長時間的工作。

　　 大道渾渾，前程難卜。值此“十三五”發展規劃之際，科研院所該做些什麼

　　國有資本投資運營公司試點以兩種方式進行，一種是國資委授權模式，另一種是國務院授權模式（國家直接授權）。預計國家直接授權模式將是目標模式，國資委授權模式是過渡性安排。

　　在這種實施策略下，可以想見，國家直接授權模式必將對國資委管理的110多家企業、尤其是其中的二級和三級企業進行深入的重組，從而在國資管理新體制下形成嶄新的國企體系。而國資委授權模式則更多在各集團公司體系內分別進行，跨集團程度不會大。估計國資委會更多以守成為主、在守成基礎上適度向改革方向有所推進，以配合國家直接授權模式。今明兩年會有多少企業、哪些企業被納入到國家直接授權模式的範圍？即便納入：是直接作為（或被重組、改造為）投資運營公司？還是直接作為（或被重組、改造為）投資運營公司的直接投資主體（一級實體企業）？又或者只是其中的二級實體企業？實難料測。

　　此前，很多科研院所都在等《意見》出臺，打算在其出臺後再制定“十三五”發展規劃。《意見》的出臺，在改革方向和對轉制科研院所的總體影響方向上可以説基本明確，但未來國企格局和國資體制的實際變化、以及國企改革的實際進程等仍充滿不確定性，很難判斷。在這種情況下，科研院所如何思考和安排未來幾年的工作？

　　切實提高科研能力和産業化發展水準，尤其是優化科研和産業化模式，高起點的建立起支撐産研迴圈的工作體系和組織體系。具體有以下幾點建議：

　　第一，在國企新格局中向“一級實體企業”的目標定位，儘早構造出具備多輪産研迴圈的技術創新型企業的完整體系。

　　第二，調整、升級現有業務模式、盈利模式和經營模式，儘快形成適應新業務結構和競爭格局的能力。

　　第三，加緊轉變現行科研管理體制，形成與新定位、新業務模式、新盈利模式等相匹配的科研體系與科研項目管理模式。

　　第四，以“重在母體”為産業化發展的整體思路，加快構造適於産業發展多個階段的、具有“大科研、大生産和大經營”平臺特質的産業化發展模式。

　　（作者單位：上海復斯管理諮詢公司）