11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》，《若干意見》為我國加工貿易的創新發展定了調。深化加工貿易體制機制改革、逐步變“大進大出”為“優進優出”、推動貿易大國向貿易強國轉變等任務已被提上日程。業內專家指出，沿海地區暫時出現一些加工企業的經營困難，政府要妥善考慮，但局部和整體的關係要理順，不能犧牲國家整體的經濟貿易戰略。

　　伴隨著增速與外貿總值佔比的“雙降”，我國加工貿易的發展再次受到國家的重視。

　　11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》，併為促進加工貿易創新發展提出了“保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強産業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支援內陸沿邊地區承接産業梯度轉移”等任務和“逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變”的總體方向。

　　推動加貿發展意義重大

　　中國社科院國際貿易與投資研究室主任馮雷在接受國際商報記者採訪時指出，《若干意見》提出的“逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變”的觀點，體現了國家在中央層面的戰略性安排。《若干意見》發佈次日，商務部、海關總署發佈了《關於調整加工貿易禁止類商品目錄的公告》。隨後商務部將進行相配套的調整貿易結構、促進貿易産品結構和産業結構轉換等具體工作安排。

　　“近年來，加工貿易的增速和佔比一直處於‘雙降’狀態，但要看到，加工貿易仍是中國外貿的重要組成部分。”商務部研究院外貿所副研究員章海源在接受國際商報記者採訪時説，“對於一個製造業強國來説，加工貿易是必不可少的經濟支柱。同時，在我國部分省市和地區，加工貿易牽涉到的就業數據、貿易額都非常龐大。”

　　針對深改小組會議中提到的“保持加工貿易政策的穩定性和連續性”，章海源表示，促進加工貿易創新發展必須遵循經濟發展的客觀規律，尊重市場的自主選擇。此前國內不少省份和地區喊出“騰籠換鳥”的口號，淘汰原有的加工貿易，但結果並不讓人滿意。

　　“推動外貿轉型升級並不是要淘汰所有的加工貿易另起爐灶，而是要在現有加工貿易的基礎上提高技術含量，向全球産業鏈的更高位置攀升。”章海源説，“每個産業的每個環節在一定階段內的存在必然與經濟發展的規律相關，一味地取消加工貿易，可能相關企業外遷，未見得就能引來更高端的産業。”

　　轉型過程苦樂並存

　　談及我國加工貿易的現狀，章海源指出，當下我國加工貿易已與改革開放之初大不相同。“改革開放初期，我國中小型加工貿易企業承接國外大型企業的訂單，不掌握價格和渠道，完全沒有話語權；現在隨著國內企業製造能力的大幅提升和渠道的延伸，國外企業的新産品研發出來後必須尋求中國企業來加工，中國企業談判的話語權也隨之增加。這個變化，就是提升加工貿易在全球價值鏈中地位的發展方向。”

　　今年以來，我國廣東一些地方陸續出現部分加工貿易企業因經營困難而出現裁員甚至倒閉的現象。章海源就此指出，這種現象與國內加工貿易鏈條的緊密性有關，“一旦一些龍頭企業倒閉，與之相關的下游和配套企業的訂單也隨之沒有了，只能相繼倒閉”。

　　馮雷表示，加工貿易從“大進大出”轉向“優進優出”，可能意味著要犧牲加工貿易在我國外貿中的份額。沿海地區的加工貿易企業無論是轉向內地還是其他國家，都是經濟發展的客觀規律使然。“如果一個國家或地區的要素成本發生變化，一些産業不再具備發展優勢，就會轉移到其他國家和地區。這樣的産業轉移對於轉出和轉入雙方都是好事。”馮雷説，“沿海地區暫時出現一些加工企業的經營困難，中央政府要妥善考慮，但局部和整體的關係要理順，不能本末倒置，犧牲國家整體的經濟貿易戰略。”“歸根結底，要增強我國加工貿易的競爭優勢，還在於促進企業與國內産業鏈在更高層次上的融合，不能滿足於只做國外企業的加工廠。”章海源説。