盤活財政存量資金對於進一步保障穩增長和惠民生領域的財政資金需求意義非凡。為了確保這一工作的成效，2014年以來，廣西財政採取多種措施，實施嚴格的收回財政存量資金管理規定，同時強化財政支出進度考核，取得了令人矚目的效果。

　　制度管事化煩為簡

　　制度建設是一切工作的基礎和保障。“在我們開展這項工作之初，就開始建立嚴密的制度保障體系。”廣西財政廳有關處室負責人表示。

　　早在2012年，廣西財政廳就出臺了關於盤活財政存量資金的相關制度。

　　2014年，廣西壯族自治區人民政府印發實施了《關於進一步加強和完善預算執行管理工作的通知》，實行了比財政部更加嚴格的收回財政存量資金的管理規定。通知明確提出，對部門預算中自治區本級財力安排的項目支出連續兩年仍未使用完畢的，一律視同結余資金，由財政收回統籌使用；對預算安排的基本支出、“三公”經費、會議費和培訓費等一般性支出，在預算安排當年未使用完畢的，于次年由財政收回統籌使用。同時，廣西財政廳出臺了《關於進一步盤活自治區本級財政存量資金的通知》，明確了盤活財政存量資金的口徑、盤活要求、分工機制、職責範圍和時間節點等，推進盤活財政存量資金工作制度化。

　　2015年，廣西財政廳嚴格按照新預演算法規定，對本級政府年初預算安排的一般性轉移支付和專項轉移支付，督促相關業務主管部門及時研究提出資金分配方案並按照要求的時限下達。除據實結算項目外，其餘分別在30日和60日內下達；對於上級下達的專項轉移支付資金，已明確到具體項目的，在收到預算指標文件後15日內分配下達資金，對於未明確到具體項目的，在收到預算指標文件後30日內分配下達。

　　2014年，廣西壯族自治區人民政府印發了《自治區本級財政專項資金管理辦法》，明確提出要對專項資金定期進行清理、評估，當專項資金原設立目標不符合現實需要、審批依據已做調整或設立期限已滿、需完成的特定任務已經完成或不再存在、連續兩年預算執行率未達到90%的、管理不規範、支出結構不合理或使用效益低下時，應予調整或撤銷；專項資金使用範圍用途或支援對象相近的，應予歸併整合、調整或撤銷。

　　《辦法》規定，廣西財政廳結合2015年預算編制情況對自治區本級財政專項資金再次進行了全面清理、整合和歸併，初步將自治區本級專項資金由2014年363項壓縮到96項，減少267項，壓縮比例達73%。

　　加強支出進度考核，提高預算執行效率

　　財政資金沉澱是預算執行中的“老大難”問題。為了解決這一問題，2014年，廣西財政廳印發了《自治區本級預算單位支出進度考核辦法》和《廣西壯族自治區預算支出進度考核辦法》，建立了對自治區本級預算單位和各市縣預算執行進度綜合考核和分項考核機制。其中，將轉移支付資金分配下達納入區直部門綜合進度考核，督促加快轉移支付資金的分配下達；單獨考核各市縣消化財政存量資金進度，督促各市縣切實加快預算執行進度，減少財政資金沉澱。

　　為進一步加快預算執行進度，廣西財政廳還建立了預算執行與預算編制掛鉤機制。從2014年起，在編制自治區本級部門預算時，明確將各部門支出進度、部門結余結轉資金消化情況等作為部門預算安排的重要參考依據。

　　廣西財政廳在編制2016年部門預算時，對2014年部門預算財政撥款結轉結余資金，截至2015年9月30日仍未使用的，按照未使用部分金額的50%扣減2016年項目支出預算；對2015年本級部門預算安排的政府採購預算項目，截至9月30日還沒有報送政府採購計劃的，將按照未報送項目金額的50%扣減2016年政府採購項目支出預算。

　　為強化監督，廣西財政廳建立了部門存量資金管理新機制。

　　從2014年開始，廣西財政廳對所有的區直部門決算情況輪流進行全面檢查，並在2014年和2015年共計組織對55個區直部門及所屬單位上年度部門決算情況開展專項檢查，重點檢查部門存量資金的具體分佈情況以及預算編制、預算執行等方面存在的突出問題和薄弱環節，全面摸清了部門存量資金的家底，為進一步加強管理和盤活部門存量資金工作紮實有序推進夯實了基礎。

　　2015年以來，根據國務院和財政部的有關規定，廣西財政廳于2月份組織全區各級各部門全面清理和盤活財政存量資金。同時，全力支援配合財政部駐遼寧省專員辦和審計署駐長沙特派辦開展專項檢查和審計；組織力量對全區28個市縣及所屬部分預算單位開展了盤活財政存量資金專項檢查，並於7月份分市縣下達了檢查處理決定。針對財政和審計監督中發現的問題，積極進行整改落實。

　　積極作為顯成效

　　據初步統計匯總，截至2015年9月底，全區各級財政已累計盤活各類財政存量資金799億元，財政存量資金餘額較2014年底的存量資金總額下降了60%以上。

　　由於實行了比中央文件更積極、更嚴格的盤活財政存量資金的政策，按照財政部統一口徑，2014年底全區可收回財政存量資金總額為128億元。但截至2015年9月底，廣西全區各級財政已收回各類財政存量資金合計164億元，除了按財政部要求全部收回已分配到預算單位並結轉兩年及以上的上級專項轉移支付和部門預算結轉結余資金外，各級財政還根據項目推進情況收回了部分2013年和2014年部門預算項目支出結轉資金，全區收回財政存量資金總數超過按財政部口徑可收回數36億元，更積極地盤活了財政存量資金。

　　支出進度明顯加快。根據財政部通報，2015年1—8月，廣西全區一般公共預算支出進度達61.4%，較上年同期提高了5.8個百分點，進度排全國第7位，排名較上年同期前進了22位。

　　通過盤活財政存量資金用於支援穩增長惠民生的關鍵環節和重點領域，有效支援了廣西經濟社會發展。上半年，廣西全區生産總值實現了8%的平穩增長，居民每人平均可支配收入增長8.7%；1—7月，廣西全區固定資産投資增長18.5%，較上年同期增幅提高了2個百分點（其中：基本建設投資增長25.7%，較上年同期提高了7.2個百分點；基礎設施投資增長26%，較上年同期提高了11.7個百分點），在全國均排第3位。

　　更難能可貴的是，在全區各級財政如此困難的情況下（根據財政部的最新統計數據，2013年廣西每人平均財力排全國倒數第2，僅達全國平均水準的65.6%），通過加大力度盤活財政存量資金，廣西成為全國少數幾個率先在6月底將機關和事業單位工資制度改革政策落實到位的省區之一。

　　下一步，廣西財政將繼續完善制度建設，繼續施行更加積極的盤活財政存量資金的政策。對自治區本級的財政存量資金進行全面的大排查，除了2012年及以前年度預算安排形成的存量資金按中央規定進行盤活以外，對2013—2014年預算安排形成的存量資金，也將結合實際情況進行徹底盤活。堅決執行預算編制與預算執行掛鉤的機制。對不按要求配合財政部門開展盤活財政存量資金相關工作的，相應扣減2016年部門預算資金安排；對盤活財政存量資金工作開展不力的市縣，相應扣減2016年的轉移支付資金安排，同時減少國庫資金調度。此外，加大對盤活財政存量資金工作的監督和問責力度，對違法違規行為進行嚴肅問責，追究相關責任單位和責任人的責任；涉及違法犯罪的，嚴肅追究法律責任。