國務院二季度三次敦促統籌使用財政資金

　　財政穩增長加速盤活萬億存量

　　國務院近日印發《推進財政資金統籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，釋放積極財政政策加力增效信號。這是進入二季度以來，國務院第三次明確敦促統籌盤活財政存量資金。專家稱，《方案》將推動財政穩增長持續發力，加速盤活上萬億元的財政存量資金。

　　《方案》提出了推進財政資金統籌使用的十條具體措施，包括推進項目資金的統籌使用，推進重點科目資金的統籌使用，推進部門資金的統籌使用，推進政府預算體系的統籌協調，推進跨年度預算的統籌協調，推進規範各類收入及其統籌使用，推進財政存量資金的統籌使用，推進預算編制和預算執行的統籌協調，推進債務資金的統籌使用，推進轉移支付資金的統籌使用。

　　專家認為，《方案》釋放出要進一步發揮財政政策穩增長的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來低點後，二季度中國經濟下行壓力仍然不小。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時政府如果不加力穩增長，經濟增速可能進一步下滑。除了降準、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財政支出，加快支出進度。”

　　數據顯示，今年4月財政顯著發力，經濟在5月出現弱企穩態勢。不過，5月財政擴張戛然而止。“在寬鬆貨幣政策難以有效發揮作用的情況下，財政政策需要承擔穩增長責任。財政政策應該延續4月擴張趨勢，一鼓作氣，而非戛然而止。”光大證券首席經濟學家徐高説。

　　值得注意的是，一方面穩增長有賴於積極的財政政策擴大支出，一方面財政收入下行壓力不斷增大，專家認為，統籌盤活財政資金成為解決這一矛盾的必由之路。

　　財政部財科所所長劉尚希告訴《經濟參考報》記者，需要統籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規模，存量資金閒置是一種浪費，當前要穩增長、調結構，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題，必要性和緊迫性顯而易見。通過解決資金沉澱固化的問題，相當於增加了資本建設的資金來源。

　　此前，國務院常務會議曾多次提出要推進財政資金統籌使用。據《經濟參考報》記者統計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開的國務院常務會議決定進一步盤活財政存量資金；今年4月1日，國務院常務會議又一次部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金；6月10日，國務院常務會議明確推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長調節構惠民生作用，並亮出八大舉措促積極財政加力增效。

　　此次《方案》提出的十項舉措中，“推進項目資金的統籌使用”位列第一條。專家表示，這關係到當前國務院關注的重大項目能否有效落地，體現了當前保重點支出的調控意圖，更有助於經濟穩增長、調結構和惠民生。

　　《方案》要求，推進項目首先要做好前期準備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府採購等工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。此外，要加快項目預算批復和下達，並跟蹤項目進度建立動態調整機制，確保項目有效推進。

　　此外，《方案》還提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向；對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批准的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，並統籌使用，規定從2016年1月1日起，將五項基金轉列一般公共預算；加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，並逐年提高。

　　財政部財科所副所長白景明表示，《方案》將推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，既立足解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用；又著眼長遠進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系，更加清晰勾勒了建立現代財政制度的改革路徑。