趙鯤羅鵬譚智心

　　自2012年被農業部確定為承包地確權登記頒證試點單位以來，黑龍江省哈爾濱市阿城區在全區全面推進，實現精準確權，取得了明顯成效。

　　獨具特色的“阿城模式”

　　阿城區經過兩年試點、兩年全面推進，目前已基本完成承包地確權登記工作。在該區推進試點工作中，形成了一些好做法、好經驗，創造了獨具特色的“阿城模式”。

　　高位推動，做細確權民心工程。阿城區委、區政府高度重視承包地確權登記頒證工作，舉全區之力打造“三一工程”，即將此項工作作為全區“一號任務”，堅持各級、各部門“一把手”負責制，實行“一票否決”。阿城區成立了由區委書記任組長，農業、林業、信訪、公安、法制等13個相關部門主要負責人為成員的工作領導小組；各鎮街、村也分別成立了“一把手”牽頭的工作小組，形成了“三級書記齊抓，數十部門共管”的良好工作格局。

　　精準操作，嚴格規範確權環節。在確權登記頒證試點工作中，阿城區堅持將“保持穩定、品質優先”作為此項工作的“緊箍咒”，將農業部發佈的操作規程作為“第一標準”，推進精準確權。一是摸底精準。精準登記承包地經營現狀，做到不動地、不調地、不收地；細化確權登記頒證工作流程，重點把握權屬調查、公示簽字等關鍵環節，力求準確摸清底數，打牢基礎。二是技術精準。在技術路線選擇上，通過“自建CORS基站+RTK測量儀”，採用“衛片+全野外多點精準實測”組合法，實行“弓形”實測走法，做到30-50米處必打點，形成測繪區域全覆蓋，實測精度達到釐米級。三是指界精準。嚴格組織開展現場指界，對不能回來的農戶，要求通過由承包方代表與選定的委託人簽訂書面委託進行指界。

　　依靠群眾，妥善處置確權難題。阿城區委、區政府在確權登記頒證工作中始終堅持從群眾中來、到群眾中去，讓廣大農民群眾充分了解開展承包地確權登記頒證的意義、對歷史遺留問題如何處理以及涉及百姓切身利益怎麼辦，努力取得廣大農戶的普遍支援，讓全體農民都成為確權工作的參與者、監督員。從實踐看，該區在這次確權中出現的最大矛盾是多地問題。對此，區委堅持走群眾路線，以農民群眾為主體，本著“誰的事情誰來定”的原則，要求每個鄉鎮必須做到“三個一”，即鎮街黨政主要領導要到實測面積與二輪承包合同面積存在差異的農戶家中走訪一遍，要對面積差異問題做一個矛盾問題清單，每個村至少召開一次多地少地情況村“兩委”會議和戶代表會。

　　事實證明，只有堅持群眾路線，尊重農民自己的意願，才會將確權試點中的矛盾問題平穩化解。

　　超前謀劃，推動應用確權成果。阿城區以承包地確權登記頒證為契機，積極推進農村産權制度改革，搭建區、鎮（街）、村三級農村産權交易服務平臺，形成了“1中心15站108室”的立體格局。各級平臺均設立了權證管理、資訊服務、資信審查與合同鑒證、貸款服務、農保服務、新型經營主體登記、價格評估等服務窗口，提供“一站式”綜合服務。自三級交易平臺建成運作以來，發揮了積極作用，解決了承包地確權登記頒證成果應用的瓶頸問題，促進了確權成果的有效轉化。截至目前，全區農村土地經營權抵押貸款達5.08億元，抵押面積17萬畝，率先在黑龍江省開展家庭農場登記102家，受理土地承包糾紛調解仲裁案件439起，結案率達100%。

　　確權成效初步顯現

　　阿城區實施精準確權，摸清了農村土地承包基本情況，為進一步推進農村産權制度改革，加快農業農村經濟社會發展奠定了堅實基礎，成效初顯。

　　摸清承包地家底，找到了解決多出面積如何辦問題的有效路徑。解決承包地塊面積不準、四至不清是這次集中開展確權登記頒證工作的基本任務。阿城區通過這次確權登記，基本掌握了全區承包土地情況，摸清了家底。阿城區二輪土地承包合同面積119.1萬畝，此次確權實測面積133.5萬畝，相對原承包合同面積多出14.4萬畝。阿城區通過深入調研、廣泛討論，分四類情況提出了解決辦法：一是二輪承包時未進合同多地問題，交由所在村民小組討論決定。二是私自擴大種植面積多地問題，實行一村一策。三是違法耕種集體機動地多地問題，統一退還村集體進行處理。四是開荒多種地問題，一般由村集體統一收回後再通過其他方式有償承包。通過分類處理，妥善解決了當地確權工作中的最大難題，為各地處理多地問題探索了有效路徑。

　　促進土地流轉，推動了農業適度規模經營發展。阿城區通過承包地確權登記頒證，有效推動了土地規範有序快速流轉，促進了適度規模經營，催生了新型農業經營主體。據統計，2013年全區土地流轉面積24.2萬畝，2014年增至25.3萬畝，2015年則達到29.38萬畝，呈明顯加快之勢。全區各類經營主體總數從2013年末的725個發展到目前的1583個，比確權前翻了一番。

　　拓寬農民增收渠道，促進了農業人口城鎮化進程。阿城區通過準確界定承包地塊面積、四至和空間位置，直接帶來了三方面的有益影響。首先，摸清了承包地的基本情況，讓農戶更加放心地長時間流轉土地，青壯年勞動力安心外出務工，形成了“流轉有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式。其次，土地流轉時間較長，讓流入方樂於增加土地投入，開展土地整理和基礎設施建設，實現連片經營，提升了規模效益。第三，有效促進了農村剩餘勞動力的轉移，加快城鎮化建設步伐。據阿城區統計，全區2015年流轉水田6.5萬畝，平均流轉價格650元，流轉旱田22.88萬畝，平均流轉價格450元，流轉總金額1.45億元，戶均流轉收入約6232元，有效增加了農民的財産性收入。通過土地確權帶動土地流轉，加快了農村勞動力轉移，隨之也增加了農民的務工收入，促進了農村人口城鎮化進程。阿城區農村勞動力15.3萬人，外出務工10.7萬人，佔勞動力總數70%，其中因整戶常年轉移就業流轉土地的農戶3147戶，涉及耕地面積4.2萬畝，僅此釋放勞動力帶來的轉移收入就達4.3億元。

　　推動農村産權改革，發展壯大了農村集體經濟。目前，阿城區已建立的三級産權交易平臺，主要定位於四大服務功能，即多種要素網路查詢、多種業務網路辦理、電子網路競價以及金融評估配套服務，該平臺有效提升了阿城區現代農業資訊化服務水準，初步實現了農村産權服務的全方位覆蓋，為轉變農業發展方式、推進現代農業建設發揮了積極作用。在開展土地確權過程中，阿城區多方式、多渠道發展壯大農村集體經濟，增加村集體收入，促進村集體資源保值增值，為集體公益事業發展提供資金渠道，如將農戶自行成片開荒的地重新通過其他方式有償承包，預計每年可增加村集體收入150萬元；通過三級平臺開展村集體資産公開競價38次，成交金額1080萬元，直接增值31.7萬元。