《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》11月3日正式發佈。作為新一屆政府的第一個五年計劃，“十三五”規劃備受矚目。國家資訊中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁指出，整個關於“十三五”規劃的《建議》都是緊緊圍繞著如何全面建成小康社會來展開的。作為經濟新常態下的第一個五年規劃有那些亮點呢？

　　“五大發展”是顯著突破

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，作為實現第一個百年目標的核心指導思想，全會公報可謂全新亮點頻現。牛犁告訴光明網記者，“五大發展”是五年規劃的顯著突破，是帶動中國建成全面小康的發展軸心。五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國的發展思路，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現。

　　新的變化需要新的發展思維。我國經濟在“十二五”時期步入新常態，“減速換擋、調結構、轉方式”，這就要求各級政府、企業適應、引領新常態。創新、協調、綠色、開放、共用這五大發展理念，揭示了我國經濟發展的新特徵、新趨勢，符合“十三五”時期我國發展所處的特定階段，有利於我國在未來國際競爭中贏得主動。牛犁認為，新常態背景下提出的五大發展理念是非常突出的。

　　“十二五”時期，世情國情發生深刻變化，在國際金融危機的陰霾下中國經濟砥礪前行：穩居世界第二大經濟體，躋身“10萬億美元俱樂部”，經濟增速領跑全球主要經濟體。五中全會深入分析了“十三五”時期經濟步入新常態下的新形勢，依然強調：“堅持發展是第一要務”。無論是全面建成小康社會、六個建設還是五大發展理念，均緊緊圍繞發展這一主題展開。牛犁指出，我國仍處於以經濟建設為中心，處在全面建成小康社會的攻堅階段。並不是説當前環保問題很重要就應以環保為主，發展仍是“十三五”的主線。

　　創新是發展的關鍵詞

　　在五大發展理念的概括中，創新被放在首位。公報提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新在全社會蔚然成風。近來，創新驅動已成為我國經濟發展新常態下的新引擎。2014年，全社會 R&D支出達13400億元，比2010年提高84.3%，其中企業支出佔76%以上；國際科技論文數量穩居世界第二位，被引次數從第八位上升至第四位。數據表明，我國創新的活力在顯著增強。而要解決中國經濟高速增長幾十年之後，增長動力由原來依靠勞動力、土地、資源等要素投入轉向由創新來驅動，最關鍵的還是靠創新。牛犁表示，通過創新打造中國發展新動力將成為“十三五”期間的核心任務。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　中國開放型經濟體系基本確立，這也成為“十三五”規劃與此前五年規劃的顯著不同之處。牛梨指出，“十三五”期間，中國會實施更加主動的對外開放戰略，複製和推廣國內自貿試驗區經驗、加速多雙邊協定談判等任務都將取得新進展。同時，“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”三大戰略都將在“十三五”期間得到深度落實。

　　脫貧是最“硬”的任務

　　十八屆五中全會提出，到2020年人民生活水準和品質普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。“以往是減少貧困人口，這回是絕對貧困人口徹底脫貧”。牛犁介紹，全面脫貧是“十三五”規劃建議中最大的亮點之一。

　　貧困人口的計算是按照年收入不足2300元、是以2010年不變價來計算的。從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人。從區域來講，有14個集中連片特困地區，有592個國家扶貧開發重點縣。這個任務是非常艱巨的。

　　國家發展改革委員會主任徐紹史指出，在制定的“十三五規劃”正研究通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。徐紹史表示，下一步將加大精準扶貧力度：通過發展生産脫貧3000萬人；易地搬遷脫貧1000萬，將不具備生産生活條件地區的一些貧困人口，遷移到生産生活條件比較好的地方；轉移就業脫貧1000萬人，通過培訓提高貧困人口的教育程度，為他們找到工作崗位。此外，還剩下將近2000萬人貧困人口，農村的五保戶、還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。這樣，到2020年基本實現7000萬人的脫貧。

　　現在的機制是中央統籌、省負總責、市縣抓落實，同時還有對口扶貧等很多具體措施。徐紹史表示，在這個過程中，我們將加強扶貧開發投入，加強貧困地區的基礎設施建設，同時還要完善扶貧開發的工作機制。相信隨著這些措施的落實，到2020年7000萬的貧困人口可以脫貧，將近600個貧困縣的帽子可以摘掉，我們有決心抓好落實。

　　中國經濟有條件保持中高速增長

　　當前，中國經濟正處於新舊發展動能轉換的關鍵期，儘管短期部分指標有所波動，但這不會改變中國經濟長期向好的基本面。近年來，中國經濟結構調整出現積極變化，服務業佔據GDP的半壁江山，並將繼續成為“十三五”期間拉動經濟增長的引擎。根據牛梨的預測，2040年服務業佔GDP比重將達70%左右，並在這個數據上保持穩定。中國經濟將在結構優化中煥發出更大生機與活力，我們有能力長期保持經濟中高速增長、邁向中高端水準。

　　此外，中國經濟還有巨大的潛力、韌性和迴旋餘地。中國有13億多人口，新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化正深入發展，市場空間廣闊。中國的城鎮化率現在不足55%，牛梨指出，目前 2億多的農民工按照常駐半年以上的人口劃歸為城鎮化，實際並非真正實現農民工的市民化。我國正在推進以人為核心的新型城鎮化，使更多的人在城鎮落戶，這將帶來龐大的投資和消費需求。

　　與此同時，面對短期經濟波動，中國政府創新宏觀調控政策工具箱裏的工具還有不少。用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上，精準有效實施定向調控，適時適度加強逆週期調節，妥善應對和化解風險，將保持中國經濟行穩致遠。（光明網記者張琳）

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