距離國務院2014年7月30日正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去了一年多的時間。先後有20多個省區市出臺了本地區的戶籍改革相關決定，尚未出臺的地區大多也會在近期出臺。作為北京等地戶籍政策制定的參與者，中國人民公安大學治安學院教授王太元，對戶籍改革工作難度之大、任務之重深有體會。在他看來，戶籍改革的最大阻力，就聚集在相關各方的利益調整方面，並且日益集中到“錢”所代表的經濟利益調整上。

　　一些地方戶籍改革還是慣性思維而非改革思維

　　中國青年報：您怎麼評價各個地區出臺的戶籍改革相關決定？

　　王太元：新一屆中央領導集體，逐項制定“路線圖—時間表—任務書”以整體深化改革，力度之大、步驟之快超過以往。因此才有了大多數省區市都出臺相關規定，積極穩妥推進戶籍改革的現有局面。各地已經出臺的戶改政策，在全面貫徹國務院意見精神，服從全國深改大局的同時，也都注意針對本地實際，在整體上推動了本區域的戶籍改革。

　　但據我個人觀察，這些決定還存在不少問題。例如，一些地區動作較慢，儘管各有特殊情況、具體困難，要在2020年左右，全面完成深改、建成小康社會，戶籍改革等牽一髮而動全身的重要舉措，已經必須抓緊再抓緊了。又如，一些地方搞的是“本地做法+中央要求”的拼盤，系統性、整體性、創新性還有待提升。再如，各地較為重視“遷移政策調整”，而容易忽視“改革人口管理”等任務，忽視對戶籍改革的領導指導和組織保障、社會保障等，從而使本地戶籍改革缺乏科學導向與組織保障。

　　中國青年報：您也參與了北京等地戶籍政策的制定，在您看來，形成這些問題的原因是什麼？

　　王太元：有多種原因。先説客觀方面。一方面，中央“深改”決定以及逐項落實任務的政策性文件，系統性、協調性、嚴密性很高，地方政府相應配套的難度也就很大；另一方面，各地情況差別巨大，實事求是、因地制宜的調查研究、分析論證、制度設計乃至準確表述、科學解讀等任務繁重，一些工作很難如期完成。比如説北京，它所依據的市情、面臨的壓力以及對它的預期，都是全國其他地方不可比擬的，甚至國務院文件也未必能全面涵蓋，就需要北京市自己去全面調研、主動創新，因此，北京戶籍改革制度的出臺，略微慢些也是可以理解的。

　　至於主觀原因。首先是被動應對，缺乏戰略前瞻性和和全局統籌能力，忙忙碌碌確實辛苦，但缺乏效率、效能，更難顯現效益。第二是慣性思維而非改革思維，喜歡因陋就簡卻不願創新，例如一些省市的戶籍改革決定，篇幅不小，創新點卻不多，甚至把應當廢止或修改的陳舊條文，直接複製到將要出臺的改革意見中。第三是頂層設計、過程管控不力，領導意圖不斷變換，工作方案反覆折騰，低效勞動甚至無用功做了不少，結果可想而知。

　　戶籍改革尤其是居住證制度所需投入的資金不可節省

　　中國青年報：自國務院2014年7月30日正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》已經過去了一年多的時間。回望這一年多，您感覺戶籍制度改革面臨的阻力都有哪些？

　　王太元：所有改革，本質上説都是利益調整。戶籍改革所面臨的阻力，也主要聚集在相關各方的利益調整方面。以前所探問的“錢從哪來，人向哪去，事如何辦”三大難題，日益集中到“錢”所代表的經濟利益調整上。

　　首先，為新增人口創造就業機會的錢從哪來？儘管政府號召“大眾創業，萬眾創新”，儘管穩定非戶籍人口就業對促增長、保穩定具有重要的長期效益，但它到底要預先投入一大筆資金，而且短期很難有回報。在投入巨大而短期收益不大甚至可能虧損的情況下，確實有一個裹足不前、左右觀望、前後比較的問題。

　　其次，為城市非戶籍人口實現基本公共服務均等化所需的錢從哪來？暫不實行居住證制度而繼續實行暫住證制度，就可以暫時不投入這筆鉅款。尤其是今年春夏的股災，可以説打亂了很多地方政府的財政盤子，一些地方的戶籍改革被相應遲滯，想必也是無米之炊。

　　第三，全面改革人口管理所需的錢從哪來？實行城鄉戶籍登記管理一體化，推行居住證制度，建設國家人口基礎資訊庫，健全相關部門的管理資訊系統、網路，都需要錢也都很能佔用錢。因此，一些地方即使擬訂好制度條文也將其束之高閣，明知不能不執行上級指令，但能拖後一些時間也是好的。

　　中國青年報：您認為這一輪戶籍改革有沒有必要設立專門的政府基金？

　　王太元：戶籍改革要花錢，沒錢是萬萬不能的。但中國與錢相關的很多困境，尤其是與改革投入相關的錢的問題，總量缺口、虧損擔憂等都是偽命題，只有投入産出的時間差，才是確實存在但也可能解決的真實問題。一些人算賬説，在暫住條件下，非戶籍人口對城市財政的貢獻，遠比同量的戶籍人口要多得多，如果他們也享有基本均等的公共服務，對城市財政而言，就比戶籍人口所需還多……乍一聽似乎很有道理，其實並沒多少科學依據。

　　一方面，戶籍改革尤其是居住證制度所需投入的資金，首先就是刺激消費、繁榮市場等應對經濟危機的消費投入，是不可節省的。另一方面，這也是提升勞動生産率、經濟效益的重要措施。鬱鬱寡歡甚至怨懟不斷的人，勞動熱情不高，勞動紀律不好，其社會生産率、利潤貢獻率，肯定不如心情愉快地生産勞動、生活娛樂的人！

　　中國青年報：您對繼續深入開展的戶籍改革，還有什麼期待和建議？

　　王太元：我有以下四點建議。

　　第一，科學設計、全面解讀、正確傳播改革舉措，防止形成甚至加深、擴展族群矛盾。戶籍改革當然為成千上萬的非戶籍常住人口帶來巨大福祉，但這並不是直接從戶籍常住人口那裏拿的，不存在讓戶籍人口受損的問題。非戶籍人口享有均等公共服務，留在市鎮、融入市鎮、建設市鎮、保衛市鎮的積極性、創造性極大迸發，對戶籍常住人口，也絕對是福音而非雜音。

　　第二，科學配置職權責利，既防止有事沒人幹，又防止責任沒人負。要著力明晰、固化戶籍改革領域內的，中央與地方、政府與單位、單位與公眾之間事權與責任劃分，才能切實推動戶籍改革健康發展。例如，中西部非戶籍人口的公共服務均等化問題，單純依靠地方政府肯定不行，中央政府應當承擔主要責任。

　　第三，優先轉移存量，重點紓解困難。與整體深化改革的許多措施一樣，戶籍改革要優先完成已進城人口的市民化進程，要重點紓解非戶籍常住人口所面臨的生活困難，從服務公眾出發，達成穩定秩序、和諧社會、促進發展的目標。

　　第四，把“改革人口管理”放到更重要位置。統一城鄉戶口登記管理、建設居住證制度、建設國家人口基礎資訊庫，不僅是為戶籍改革廓清基礎、提供手段、實施保障，而且是為整個社會治理、國家治理體系的完善與現代化，奠基、鋪路甚至保駕護航。只關注戶籍改革，而漠視調查核實公共資訊的住戶人口資訊管理，肯定會是無的放矢。（實習生 谷君峰 記者 黃衝）