近日在國務院新聞辦公室舉行的發佈會上，公安部副部長黃明透露，截至目前全國已有24個省區市出臺了具體的戶籍改革實施意見。國務院2014年7月30日正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》已經過去14個月，各地對於戶籍改革都制定了改革目標和執行時間表。當前戶籍改革的破冰之舉，公眾是否關注？他們對戶籍改革有什麼看法和建議？

　　上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對2003人進行的一項調查顯示，57.7%的受訪者表示關注各地出臺的戶籍改革實施意見。45.9%的受訪者指出具體條款説明模糊，難以量化，43.4%的受訪者感到原則性條款過多，可操作性條款太少。

　　受訪者中，城市戶口的佔七成，農村戶口的佔三成。

　　57.7%受訪者關注各地出臺的戶籍改革實施意見

　　調查中，57.7%的受訪者關注各地出臺的戶籍改革實施意見，其中16.7%的受訪者非常關注，28.8%的受訪者表示一般。僅13.4%的受訪者不太關注或不關注。

　　廈門大學科技哲學系學生趙厚（化名），在入學時並未將戶口遷到廈門。現在他想辦理港澳通行證、赴臺通行證、護照，就必須回老家戶口所在地。辦理過程也十分麻煩，每一步都很繁瑣，有時要回好幾趟老家，特別不方便。

　　“戶籍改革應該多聽聽老百姓的心聲，從老百姓最期望的地方開始改革。”趙厚説，還要多做宣傳，宣傳到不同群體中去，比如學生、老人、社會弱勢群體等。

　　河北大學政法學院研二學生李岩，也一直在關注各地的戶籍改革。他認為，戶籍關係到每個人的切身利益，會影響到學習、工作、生活以及家庭環境等各方面情況。“我希望國家能早日出臺較為完善的戶籍改革制度，打破城鄉二元體制，促進國家教育、就業等的平等化”。

　　對最近出臺的戶籍改革實施意見，47.6%的受訪者感覺總體一般，42.5%的受訪者表示總體滿意，9.8%的受訪者明確表示不滿意。

　　在南京大學城市科學研究院副院長胡小武看來，目前戶籍改革的舉措，整體上還是符合我國城鎮化發展的大方向——通過戶籍改革推動人口的有序流動。“戶籍改革確實對中國人口的自由流動和社會福利的保障，起到了積極的推動作用，這是非常值得肯定的努力方向。但也要注意，如果我們完全自由、放任式地推動人口流動，勢必會造成地區間的不均衡發展，這會與國家發展目標相悖”。

　　45.9%受訪者指出戶籍改革具體條款模糊，難以量化

　　近半數受訪者對戶籍改革實施意見感覺一般，究其原因，45.9%的受訪者指出是具體條款説明模糊，難以量化；43.4%的受訪者感到原則性條款過多，可操作性條款過少；19.5%的受訪者認為對配套政策説明太少，如與三農問題相關的政策。

　　“目前戶籍改革過程中出現了一些新特點。”胡小武表示，第一，有些農村戶口的居民，雖然符合所在地的落戶政策，卻不願意遷移入籍，比如在上海、南京、廣州等地，農民很擔心遷來之後，農村戶籍所捆綁的利益就不存在了，所以他們並沒有那麼強烈的入籍意願。也就是説，城市雖然放開入籍，制定了入籍政策門檻，很多人是不願意越過這個門檻的。第二，戶籍並不完全捆綁一些基本福利，就拿高校教師來説，高校教師可以將父母的戶籍遷入教師本人的就業地，但遷入後並不能立即享受就業地的社會福利，比如養老保險、公費醫療、行政醫療等。

　　35.9%的受訪者擔心有些落戶政策缺乏監管，難保公平；35.2%的受訪者認為積分落戶條件過於嚴苛、繁瑣；19.8%的受訪者感覺一些意見難以同舊體制銜接。

　　自國務院2014年7月30日正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去了一年多的時間，戶籍制度改革還面臨什麼樣的阻力？在受訪者看來，最大阻力在於地區經濟發展不平衡，大城市病難以解決（52.7%），其次是地方政府缺乏改革魄力（36.4%），第三是相關政府部門執行力度不夠（35.2%）。

　　其他還有：高額的戶籍轉化成本（28.7%）、優惠政策落實不到位（28.4%）、缺乏完善的配套制度建設（26.3%）。

　　南京大學社會學院社會工作與政策系主任陳友華指出，戶籍制度改革已非首次，但以往的戶籍制度改革基本上在原地踏步，很少取得實質性進展。造成這一現象的原因很多，包括城鄉與區域發展不平衡，中央政府缺少統一規劃，地方政府的集體自利本性。只是目前全國勞動力市場供需形勢出現了根本性逆轉，地方政府在戶籍制度上的改革措施，基本上屬於形勢倒逼的結果。

　　“戶籍制度改革不僅牽涉到國家、社會、家庭與個人之間的責任定位，以及利益關係的再調整，更牽涉到政府內部對公民基本權利的責任分擔等問題，同時還面臨城鄉與區域發展水準上的巨大差異，以及既得利益集團的自利本性，從而使得戶籍制度改革舉步維艱。”陳友華表示。

　　在胡小武看來，戶籍改革的阻力在於，各個地區都有自身的考量。這是因為人口流動往往會帶來全方位的治理改變，落後地區不願意過多地將人口遷走，人口凈流入城市也無法完全接納新增戶籍人口。這是因為人口流動往往會帶來全方位的調整，拿落後地區來説，戶籍轉移到外地，勢必會導致當地人口大量減少，會造成人力資源和消費的減少。人口凈流入城市，人口快速增長，公共服務、交通、環境、住房各方面也會難以保證。所以説這是當下面臨的一個典型困境，全放開行不通，不放開也不行。

　　調查中，36.4%的受訪者擔心戶籍改革會抬高特大城市的生活成本。27.2%的受訪者覺得短時間解決一億人口戶籍問題，難度很大。

　　70.9%受訪者贊成為這一輪戶籍改革設立專門政府基金

　　調查中，42.7%的受訪者期待明確規範戶籍改革，增強制度可操作性。41.5%的受訪者表示要做好新舊政策的銜接。

　　陳友華表示，首先，中央政府應在整個戶籍制度改革設計與責任承擔方面，盡更多責任。需要進一步明晰從中央到地方各級政府的責任定位與邊界。沒有中央政府的頂層設計與責任承擔，地方政府在戶籍制度改革上不可能取得成功。其次，儘快實現基本公共産品與公共服務的均等化。在牽涉到公民基本權利方面，儘快消減而不是繼續擴大城鄉與區域之間的差異。

　　還有37.0%的受訪者期待政策實施過程透明公開，保證公平公正。30.4%的受訪者希望加強政府相關部門執行力度。27.2%的受訪者希望切實落實好優惠政策，真正做到惠民為民。

　　胡小武説，目前我國提出東北振興、西部開發、中部崛起、一帶一路等國家戰略，都是為了實現國家的均衡發展和可持續發展。但戶籍改革客觀上又可能在短期內，導致人口流動和地區發展的不均衡。所以，全國一定要有序地調控因戶籍改革導致的非均衡發展。

　　“在城鎮化進程中，市民化成本基本都是政府財政在投入消化。如果設立專門的政府基金，更能顯示出這項工作的專題性，也會更加有效一些。” 胡小武説。

　　調查中，70.9%的受訪者贊成為這一輪戶籍改革設立專門的政府基金，其中28.1%的受訪者感覺非常有必要，認為可以切實做到實惠到民，42.8%的受訪者表示有基金可以方便做事，但要做到公開透明。

　　也有21.7%的受訪者擔心，基金在方便實施的過程中，也會帶來很多問題。明確表示不贊成的佔7.5%，其中4.4%的受訪者表示併入政府預算即可，不用特立，3.1%的受訪者感覺有基金難免有黑幕，難保專款專用。（黃衝 實習生 谷君峰）