施維

　　衡量一項改革成功與否的重要標誌，就是要讓老百姓有獲得感，尤其是對於戶籍制度這樣一項涉及到千家萬戶的改革。這是群眾的期盼，也是時代的要求，我們期待戶籍制度改革能在中國改革發展歷程中樹立一個閃光的坐標。

　　2015年是深化改革關鍵之年，眾多改革措施紛紛出臺落地。其中，涉及人群最廣的、和普通老百姓關聯度最大的當屬戶籍制度改革。

　　自去年國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》後，“地方版”的戶籍制度改革意見陸續出臺。據有關媒體不完全統計，目前全國已有黑龍江、河南、河北、四川等16個省份正式公佈了本地區的戶籍制度改革意見。這些地區改革意見均明確了本地區進一步放寬戶口遷移的政策，並提出取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度。

　　如此迅速且密集節奏的改革步伐，確實讓人深深感受到了改革的迫在眉睫以及從上到下推動改革的決心。戶籍制度，作為一項在特定歷史條件下誕生的制度，很多年以來，它在許多方面都表現出與現代社會治理結構、管理方式、發展理念格格不入之處，關於加大戶籍制度改革的呼聲一直不絕於耳。而且相對其他領域的改革而言，關於戶籍制度改革的必然性和方向性，也是爭議較少的。但是我們看到，多年來，這項改革雖然一直在推動，戶籍制度的堅冰也在一點點鬆動，但橫亙在城鄉之間的壁壘依然存在，即使很多已經“農轉非”的居民仍享受不到同等的待遇，總還有不少人因為一紙戶籍被擋在正常的求學、工作大門之外。

　　毫無疑問，在全面深化改革的大背景下，如果不加大推進力度和速度，遠遠不能滿足群眾的要求，也無法匹配當前城鎮化快速推進的需要。而且，隨著農民生産方式、生活品質“轉型升級”，農村土地價值快速攀升，以及一些地區村組集體經濟實力增強，農村戶口含金量越來越高，“逆城市化”端倪開始顯現，這都使當前戶籍改革更增複雜性。於此，人們不僅僅期待更多更密集的改革措施出臺，更需要這些改革措施指向能更明確、時間表能更清晰、細則更人性化，更重要的是——能夠真正觸動戶籍制度的核心，帶給他們實實在在的利益。

　　首先，戶籍制度改革應儘快實現城鄉同權。戶籍制度從來都不是一張紙，而是依附在其上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，戶籍制度改革如果不能從根本上觸動這些東西，是無法得到老百姓認可的。取消農業戶口和非農業戶口性質區分只是第一步，應儘快落實城鄉居民同權待遇。當然這不是一蹴而就的，我們期待過渡性的安排時間越短越好，至少眼下應該拿出一個明確的時間表或者路徑安排，只有真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

　　其次，必須保障轉移農民的“農民權利”。所謂“農民權利”，最核心的就是土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這是法律賦予農民的財産權利，不能隨意剝奪，也不能以是否轉為城市戶籍為條件。要求農民“拿土地換社保”既于法不合，也于理不容、于情不通。對於一些在城鎮長期定居、穩定就業的居民，可以探索其土地財産權利的有償退出，但這也必須充分建立在農民自願的基礎上。農民進城，應該是做加法、乘法，而不是減法或者除法，否則可能會形成對農民利益又一次剝奪。

　　再者，注重解決城市內部二元結構問題。戶籍改革，既要打破傳統的城鄉之間的戶籍堅冰，還需填平本地居民和外來人口之間的權利溝壑。這不僅包括農民工問題，還有當前頗受關注的“蟻族”問題、流動人口問題等，這些人群涉及面很廣。當前一些地區雖然出臺了改善農民工等外來人口待遇的政策，但許多城市政府在對待外來人口上的傳統思維和政策仍然存在，外來人口長期在子女上學、就醫、房屋居住、社會保障、公共參與等方面遭遇不平等待遇。這一問題，是戶籍改革必須要啃下的硬骨頭。

　　另外，特大城市不能成為戶籍改革的“盲區”。特大城市人口要嚴格控制，中小城市是引導農民進城落戶的關鍵所在。但是，當下特大和大城市是吸納農民工的主力軍，也是輿論最為關注的熱點和焦點，這個問題處理不好，很容易影響群眾對於戶籍改革的認同。特大城市可將“積分落戶”作為改革的突破口，既為流動人口融入特大城市成為新市民提供一條政策通道，而且能夠引導職業不穩定的流動人口參與積分制管理，逐步提升這部分流動人口融入城市的能力。

　　衡量一項改革成功與否的重要標誌，就是要讓老百姓有獲得感，尤其是對於戶籍制度這樣一項涉及到千家萬戶的改革。我們真正需要的絕不是多少文件層面的具體要求，不是個人事項欄中一個簡單的稱謂的改變，而是要實實在在看到自己的生活因為這項改革，有了好的變化。這是群眾的期盼，也是時代的要求，我們期待戶籍制度改革能在中國改革發展歷程中樹立一個閃光的坐標。