明年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是加快推進三年來系列重大決策部署的落實之年。要認真總結和汲取經濟治理的實踐經驗，堅持重大問題導向，注重各項方針政策的針對性和實效性，狠抓工作落實，頂住下行壓力，保持平穩勢頭，加快轉型升級，全面推進我國經濟行穩致遠。

　　總結三年來經濟治理的成功經驗

　　三年來，黨中央、國務院冷靜應對改革開放以來經濟運作的最大變局，既注重保持政策的連續性，又善於大膽創新實踐，平穩駕馭著中國這艘經濟大船，適應和引領了新常態，經濟增長勢頭平穩，新增長點正在加快孕育，新增長動力正在加快形成。今年，經濟繼續保持了穩中有進的好勢頭，經濟增長穩中趨好，結構調整步伐加快，改革開放全面推進，民生水準穩步提高，節能減排成效明顯。更為重要的是積累了經濟治理的新經驗，這是做好今後經濟工作的寶貴財富，具體有以下幾點：

　　牢牢把握黨的基本路線。我國仍然處於社會主義初級階段，應堅持經濟建設中心地位不動搖，堅持發展是第一要務不動搖，堅持發展是解決中國一切問題關鍵的判斷不動搖，堅定守住經濟增長的底線，始終把實現有品質中高速增長的歷史使命扛在肩上。

　　堅持穩中求進的總基調。為了在接續期把速度穩在中高速增長水準，繼續把穩中求進作為經濟工作的總基調，在加快培育新動能的同時，繼續在經濟發展的“舊礦區”尋找“副礦”，把穩增長、穩政策、穩預期和轉體制、轉動能、轉方式緊密結合起來。

　　堅持多元目標、系統佈局。黨中央、國務院對經濟學理論沒有教條化，始終堅持“缺什麼，補什麼”，從我國經濟運作的實際確定目標任務。同時，善於系統思維，在穩增長的同時，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險。

　　積極創新宏觀調控方式。面對錯綜複雜的運作態勢，積極創新宏觀調控方式，堅持穩中求進、進中求穩、穩進結合，綜合施策、挖潛增效，特別是形成了區間調控、定向調控、相機調控新組合。

　　把調整結構作為主攻方向。傳統經濟結構的發展動能已接近枯竭，把調整和重組經濟結構作為推進增長和轉型的主攻方向，積極優化存量、努力培育增量，全面打造升級版的供需、區域、産業、城鄉等經濟結構。

　　把改革開放作為根本動力。特別是把簡政放權改革作為突破口，大大加快了政府行政改革步伐，這對整個改革發揮了重要的牽引和倒逼作用。針對開放模式的大轉型，大膽參與全球經濟治理，大力倡導貿易自由化，實施自貿區帶動戰略。

　　打出培育新動能的政策“組合拳”。積極尋找培育新動能的戰略抓手，相繼制定了新型城鎮化發展戰略、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”三大區域戰略和“中國製造2025”産業戰略、“網際網路+”、“大眾創業、萬眾創新”的綜合性戰略。

　　把有品質的中高速增長放在首位

　　謀劃明年工作，既要對經濟下行壓力仍在加大的形勢保持清醒頭腦，又要充分認清保持發展的有利條件，機遇仍然大於挑戰，要把實現有品質的中高速增長放在首位，努力實現保持中高速、邁向中高端的“雙目標”。

　　明年經濟增長下行壓力還將加大。經過30多年發展，中國跨進了中等收入門檻，同時站在了“中等收入陷阱”的邊緣。目前，有效供給不足，發展動能減弱，市場主體乏力，運作風險加大，經濟發展方式、經濟結構、經濟體制、開放模式、市場經濟與社會主義結合的制度模式，到了轉型發展的質變期。明年經濟下行壓力可能比今年還要大，謀劃明年工作要依託這個大背景。

　　堅信保持發展勢頭具有充分條件。我們仍然擁有在較長時間內、保持中高速增長的充分條件。一是不缺比較優勢，我國生産力水準與世界發達國家還有很大差距，內需潛力巨大。二是發展不缺動力支撐，市場化改革正在加快推進，經濟結構正在快速重組，新興業態發展迅猛，財政金融形勢總體穩定。三是發展不缺物質基礎，發展的物質基礎條件，比歷史上任何時候都要好。四是發展不缺治理能力，黨中央、國務院治理經濟的本領更加成熟。

　　需要適當調整經濟社會預期目標。要綜合平衡，因時因勢，根據需要和可能，適當調整明年預期目標。一是GDP的目標可下調至6.8%左右。從需要看，穩增長壓力持續加大，轉型發展任務十分繁重，適當犧牲速度有利於加快轉型。從增長目標看，今後5年，保持年均6.6%左右的增長就可以了。從就業保障看，明年單位GDP增速可吸納凈增城鎮就業160萬，6.8%的增速完全能夠保障就業要求。二是新增城鎮就業目標維持在1000萬。考慮當前單位GDP吸納就業能力增強，把1000萬作為新增城鎮就業底線目標是合適的。三是CPI預期指標上限繼續維持在3%。應對明年下行壓力，貨幣投放不能偏緊，保持經濟平穩運作需要適度通脹， CPI確定為3%是適宜的。四是城鎮居民收入增長需要提速。本屆政府施政以來，非常可喜的是農民收入增長較快。但城鎮居民收入增長偏慢于經濟增速，因此需要適當提速。

　　關注重點問題和重點工作

　　做好明年經濟工作，仍然千頭萬緒，需要抓住重點和關鍵，通過解決主要矛盾帶動全局工作。

　　保持宏觀調控總思路不變。目前學界有觀點提出，要用發展經濟學和經濟增長等理論，修正基於凱恩斯理論的宏觀經濟政策。對此還是要實事求是。無論基於哪種理論，都要落實到短期的需求和供給管理上，通過逆向管理，實現總供給和總需求基本均衡。明年宏觀調控的總體思路是，穩中求進、挖潛增效。一是要鞏固和發展創新成果。實施穩中求進的區間調控、相機調控、定向調控政策組合，要進一步堅持和完善。二是要盤整和激活財政潛力。要繼續調整財稅結構，深挖沉澱的財政資金，繼續適度擴大赤字規模，進一步發揮財政在穩增長中的支撐和放大作用。還可考慮與國有企業改革相結合，通過國企改革為財政輸血。要通過多元手段來減少和化解債務風險。三是要加大金融對實體經濟支援力度。仍然要堅持穩健基調。M2增速明年保持12%為宜。在防範金融風險的前提下，著力加大金融改革力度，打通貨幣流通的體制梗阻。

　　聚焦宏觀運作中的三大難題。一是擴大公共産品供給。加大對公共産品投資，是擴內需、穩增長、調結構、惠民生、防風險的綜合舉措。要通過制度創新，調動社會資本，繼續加大公共産品和服務的建設和保障力度。二是增強市場主體活力。宏觀調控要更加聚焦對市場主體的服務，繼續降低市場主體進入門檻和運作成本，特別是要創造公平競爭的市場環境。三是防患金融風險。防止和減少金融風險成為經濟工作的前提和底線。目前重點要穩地價、房價、股價和匯價，據此控債務、去杠桿，嚴防“蝴蝶效應”和系統性風險的發生。

　　深化改革既要面廣也要突出重點。改革是實現我國經濟浴火重生、轉型升級的根本手段。目前改革在全面推進，但更要突出重點、注重品質、提振民心。要加快價格改革步伐。價格改革根本指向不僅是提高資源配置效率，更是為了實現市場主體最大的創新激勵。目前價格改革剩下硬骨頭，主要集中在資源類領域，需要加快推進。要加快國企改革步伐，當前特別要抓緊組建投資平臺，加快處置變賣僵屍企業、低效企業、産能過剩企業，收回資金投向戰略性新興産業，推進國有經濟戰略重組。要加快行政改革步伐，進一步減少行政審批事項。保留下來的許可權，要集中行使、流程再造，做實行政審批局。

　　加強政經生態重組中的政風建設。我國改革正在全面深入推進，國家政經生態也在加快重組。要努力實現政經生態重組與經濟發展轉型共贏。

　　（作者單位：國家行政學院）