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如何謀劃明年的重點經濟工作

  • 發佈時間:2015-10-29 07:21:00  來源:中國經濟網  作者:□丁茂戰  責任編輯:羅伯特

  明年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是加快推進三年來系列重大決策部署的落實之年。要認真總結和汲取經濟治理的實踐經驗,堅持重大問題導向,注重各項方針政策的針對性和實效性,狠抓工作落實,頂住下行壓力,保持平穩勢頭,加快轉型升級,全面推進我國經濟行穩致遠。

  總結三年來經濟治理的成功經驗

  三年來,黨中央、國務院冷靜應對改革開放以來經濟運作的最大變局,既注重保持政策的連續性,又善於大膽創新實踐,平穩駕馭著中國這艘經濟大船,適應和引領了新常態,經濟增長勢頭平穩,新增長點正在加快孕育,新增長動力正在加快形成。今年,經濟繼續保持了穩中有進的好勢頭,經濟增長穩中趨好,結構調整步伐加快,改革開放全面推進,民生水準穩步提高,節能減排成效明顯。更為重要的是積累了經濟治理的新經驗,這是做好今後經濟工作的寶貴財富,具體有以下幾點:

  牢牢把握黨的基本路線。我國仍然處於社會主義初級階段,應堅持經濟建設中心地位不動搖,堅持發展是第一要務不動搖,堅持發展是解決中國一切問題關鍵的判斷不動搖,堅定守住經濟增長的底線,始終把實現有品質中高速增長的歷史使命扛在肩上。

  堅持穩中求進的總基調。為了在接續期把速度穩在中高速增長水準,繼續把穩中求進作為經濟工作的總基調,在加快培育新動能的同時,繼續在經濟發展的“舊礦區”尋找“副礦”,把穩增長、穩政策、穩預期和轉體制、轉動能、轉方式緊密結合起來。

  堅持多元目標、系統佈局。黨中央、國務院對經濟學理論沒有教條化,始終堅持“缺什麼,補什麼”,從我國經濟運作的實際確定目標任務。同時,善於系統思維,在穩增長的同時,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險。

  積極創新宏觀調控方式。面對錯綜複雜的運作態勢,積極創新宏觀調控方式,堅持穩中求進、進中求穩、穩進結合,綜合施策、挖潛增效,特別是形成了區間調控、定向調控、相機調控新組合。

  把調整結構作為主攻方向。傳統經濟結構的發展動能已接近枯竭,把調整和重組經濟結構作為推進增長和轉型的主攻方向,積極優化存量、努力培育增量,全面打造升級版的供需、區域、産業、城鄉等經濟結構。

  把改革開放作為根本動力。特別是把簡政放權改革作為突破口,大大加快了政府行政改革步伐,這對整個改革發揮了重要的牽引和倒逼作用。針對開放模式的大轉型,大膽參與全球經濟治理,大力倡導貿易自由化,實施自貿區帶動戰略。

  打出培育新動能的政策“組合拳”。積極尋找培育新動能的戰略抓手,相繼制定了新型城鎮化發展戰略、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”三大區域戰略和“中國製造2025”産業戰略、“網際網路+”、“大眾創業、萬眾創新”的綜合性戰略。

  把有品質的中高速增長放在首位

  謀劃明年工作,既要對經濟下行壓力仍在加大的形勢保持清醒頭腦,又要充分認清保持發展的有利條件,機遇仍然大於挑戰,要把實現有品質的中高速增長放在首位,努力實現保持中高速、邁向中高端的“雙目標”。

  明年經濟增長下行壓力還將加大。經過30多年發展,中國跨進了中等收入門檻,同時站在了“中等收入陷阱”的邊緣。目前,有效供給不足,發展動能減弱,市場主體乏力,運作風險加大,經濟發展方式、經濟結構、經濟體制、開放模式、市場經濟與社會主義結合的制度模式,到了轉型發展的質變期。明年經濟下行壓力可能比今年還要大,謀劃明年工作要依託這個大背景。

  堅信保持發展勢頭具有充分條件。我們仍然擁有在較長時間內、保持中高速增長的充分條件。一是不缺比較優勢,我國生産力水準與世界發達國家還有很大差距,內需潛力巨大。二是發展不缺動力支撐,市場化改革正在加快推進,經濟結構正在快速重組,新興業態發展迅猛,財政金融形勢總體穩定。三是發展不缺物質基礎,發展的物質基礎條件,比歷史上任何時候都要好。四是發展不缺治理能力,黨中央、國務院治理經濟的本領更加成熟。

  需要適當調整經濟社會預期目標。要綜合平衡,因時因勢,根據需要和可能,適當調整明年預期目標。一是GDP的目標可下調至6.8%左右。從需要看,穩增長壓力持續加大,轉型發展任務十分繁重,適當犧牲速度有利於加快轉型。從增長目標看,今後5年,保持年均6.6%左右的增長就可以了。從就業保障看,明年單位GDP增速可吸納凈增城鎮就業160萬,6.8%的增速完全能夠保障就業要求。二是新增城鎮就業目標維持在1000萬。考慮當前單位GDP吸納就業能力增強,把1000萬作為新增城鎮就業底線目標是合適的。三是CPI預期指標上限繼續維持在3%。應對明年下行壓力,貨幣投放不能偏緊,保持經濟平穩運作需要適度通脹, CPI確定為3%是適宜的。四是城鎮居民收入增長需要提速。本屆政府施政以來,非常可喜的是農民收入增長較快。但城鎮居民收入增長偏慢于經濟增速,因此需要適當提速。

  關注重點問題和重點工作

  做好明年經濟工作,仍然千頭萬緒,需要抓住重點和關鍵,通過解決主要矛盾帶動全局工作。

  保持宏觀調控總思路不變。目前學界有觀點提出,要用發展經濟學和經濟增長等理論,修正基於凱恩斯理論的宏觀經濟政策。對此還是要實事求是。無論基於哪種理論,都要落實到短期的需求和供給管理上,通過逆向管理,實現總供給和總需求基本均衡。明年宏觀調控的總體思路是,穩中求進、挖潛增效。一是要鞏固和發展創新成果。實施穩中求進的區間調控、相機調控、定向調控政策組合,要進一步堅持和完善。二是要盤整和激活財政潛力。要繼續調整財稅結構,深挖沉澱的財政資金,繼續適度擴大赤字規模,進一步發揮財政在穩增長中的支撐和放大作用。還可考慮與國有企業改革相結合,通過國企改革為財政輸血。要通過多元手段來減少和化解債務風險。三是要加大金融對實體經濟支援力度。仍然要堅持穩健基調。M2增速明年保持12%為宜。在防範金融風險的前提下,著力加大金融改革力度,打通貨幣流通的體制梗阻。

  聚焦宏觀運作中的三大難題。一是擴大公共産品供給。加大對公共産品投資,是擴內需、穩增長、調結構、惠民生、防風險的綜合舉措。要通過制度創新,調動社會資本,繼續加大公共産品和服務的建設和保障力度。二是增強市場主體活力。宏觀調控要更加聚焦對市場主體的服務,繼續降低市場主體進入門檻和運作成本,特別是要創造公平競爭的市場環境。三是防患金融風險。防止和減少金融風險成為經濟工作的前提和底線。目前重點要穩地價、房價、股價和匯價,據此控債務、去杠桿,嚴防“蝴蝶效應”和系統性風險的發生。

  深化改革既要面廣也要突出重點。改革是實現我國經濟浴火重生、轉型升級的根本手段。目前改革在全面推進,但更要突出重點、注重品質、提振民心。要加快價格改革步伐。價格改革根本指向不僅是提高資源配置效率,更是為了實現市場主體最大的創新激勵。目前價格改革剩下硬骨頭,主要集中在資源類領域,需要加快推進。要加快國企改革步伐,當前特別要抓緊組建投資平臺,加快處置變賣僵屍企業、低效企業、産能過剩企業,收回資金投向戰略性新興産業,推進國有經濟戰略重組。要加快行政改革步伐,進一步減少行政審批事項。保留下來的許可權,要集中行使、流程再造,做實行政審批局。

  加強政經生態重組中的政風建設。我國改革正在全面深入推進,國家政經生態也在加快重組。要努力實現政經生態重組與經濟發展轉型共贏。

  (作者單位:國家行政學院)

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