本月中旬，中央深改組會議審議通過了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，再加上營業稅改徵增值稅試點工作的不斷推開、地稅部門“管事”範圍不斷收縮，不少地稅人員對地稅系統的將來表示疑惑，關於國稅局和地稅局合併的猜測也一直不絕於坊間。對此，在26日國家稅務總局網站舉辦的“國地稅合作規範相關問題”線上訪談上，針對網友的這類問題，國家稅務總局財産和行為稅司副司長練奇峰明確表示，國稅局和地稅局要加強合作，但合作不是合併。這是近年來國家稅務總局官方人士首次就此公開予以回應。

　　有必要加強合作

　　練奇峰介紹，上個世紀90年代，為了建立社會主義市場經濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關係，更好地發揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力，我國開始實行分稅制財政管理體制。為適應分稅制財政管理體制的需要，省及省以下的稅務機構分設為國家稅務局（以下簡稱“國稅局”）和地方稅務局（以下簡稱“地稅局”）兩個系統。兩者負責徵收的稅種不同，領導管理體制也不同。

　　有網友問道：國稅和地稅合併就可以解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執法“多頭查”的問題，國稅和地稅可能合併嗎？

　　練奇峰表示，國地稅分設為了建立社會主義市場經濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關係，更好地發揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力。

　　他也承認：“不可否認的是，國地稅分設後，稅收管理中出現了一些問題，如納稅人多頭跑、政策多口徑、執法多頭查，這些問題有必要通過加強國地稅合作來解決。但是，國稅局、地稅局之間的合作，是兩個執法主體之間，根據工作需要和雙方意願，在雙方各自法定職責和範圍內，聯合或協同開展工作的行為。”

　　練奇峰説：“合作不是合併，最近中央審議通過的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》明確提出，深化國稅、地稅徵管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作為納稅人提供便利。因此，國地稅合作是完善現行國稅、地稅徵管體制的一項舉措，不是為國地稅合併做準備。”

　　厘清國稅地稅職責

　　當有網友問到營改增後地稅的前景如何時，練奇峰表示：根據《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》要求，深化國稅、地稅徵管體制改革，就是要發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、資訊高度聚合，著力解決現行徵管體系中存在的一些突出問題。同時，要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費徵管職責劃分，著力解決國稅、地稅徵管職責交叉以及部分稅費徵管職責不清等問題。推進營改增只是改革的部分內容。

　　雖然國稅局和地稅局暫時還看不到合併的時間表，但從《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》看，今後兩個稅局合作的力度將會越來越大，尤其是金稅三期已逐步將國地稅合作納入系統中，今後，通過資訊化手段將可確保國地稅合作順利開展。（記者 嚴麗梅）