2015年10月20日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議召開電視電話會議，啟動第四屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動。會議期間，中國中小企業發展促進中心發佈《2015年全國企業負擔調查評價報告》。具體內容如下：

　　

　　為客觀反映企業負擔狀況，更好地支撐減輕企業負擔工作，受國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室委託，中國中小企業發展促進中心、中國中小企業國際合作協會開展了企業負擔調查和評價工作：一是建立企業負擔網上調查平臺，對31個省（區、市）4000多家企業開展線上調查；二是蒐集整理31個省（區、市）宏觀經濟和財政相關指標，通過指數模型進行評價分析。在此基礎上，組織撰寫了2015年企業負擔調查評價報告。

　　調查顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，特別是2014年以來，全國和各省（區、市）收費目錄清單制度的建立，讓企業實現了明明白白繳費，有效遏制了各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了改善。同時，受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，人工成本攀升、融資難和融資貴、稅費負擔偏重等是企業反映較為突出的問題，企業對加大稅收優惠和收費減免力度、降低融資成本、加強減負長效機制建設等呼聲較高，做好減輕企業負擔工作任務仍將任重道遠。

　　一、企業調查情況

　　

　　（一）調查內容

　　對企業的調查主要包括四個方面的內容：一是涉企收費情況；二是企業面臨的主要困難；三是惠企政策落實情況；四是對減輕企業負擔的意見建議。

　　（二）調查對象

　　本次調查在全國31個省（區、市）選取了近5000家企業開展網上問卷調查，收回有效樣本4120個。按産業類型分類，第一産業企業210家，佔5.10%，第二産業企業3549家，佔86.14%，第三産業企業361家，佔8.76%。調查對象來自50多個行業，其中製造業企業佔比最大，佔79.06%，農、林、牧、漁業企業佔5.85%，採礦業企業佔3.96%。

　　按企業規模分類，大型企業444家，佔10.78%，中型企業1825家，佔44.30%，小型企業1725家，佔41.87%，微型企業126家。其中，中小微型企業總量佔比達89.22%。

　　按企業所有性質分類，私營企業比重最大，佔55.56%，股份制企業佔19.56%，國有及國有控股企業佔11.97%，外資企業佔5.56%，集體企業佔0.78%，其他類型企業佔6.58%。

　　（三）調查結果分析

　　

　　1、涉企收費明顯規範，亂收費問題得到有效遏制

　　

　　企業對涉企收費目錄清單制度普遍給予積極評價，八成以上的企業對涉企收費目錄清單的內容表示了解，認為清單中的收費依據、收費標準和收費範圍明晰易懂。同時，隨著涉企收費目錄清單制度的建立，亂收費、亂攤派、亂罰款等問題得到有效遏制，95%以上的企業認為強制要求捐贈贊助、無償佔用企業財物、強制指定服務並付費、強制要求參加行業協會、強制要求繳“過頭稅”等問題不存在或不突出；過去企業反映較強烈的社團收費問題也有所改善，被調查企業參加行業協（學、商）會等社團組織的平均數量為3.06個，比上年減少0.67個；平均每戶企業年繳納社團費用3.6萬元，比上年減少0.35萬元。

　　但也要看到，仍有6%的企業反映，個別地區強制企業訂購報刊雜誌的現象仍比較嚴重，5%的企業認為一些部門的行政審批前置仲介服務收費不夠合理。同時，還有26%的企業認為行政事業性收費和政府性基金徵收後的支出情況不夠透明。

　　2、人工成本上升、融資難和貴仍是企業反映較為突出的問題

　　

　　調查顯示，要素成本上升、融資難和貴是企業面臨的主要困難，特別在當前經濟面臨下行壓力的形勢下，企業對各種負擔和困難的主觀感受有所增強。其中，人工成本快速攀升是企業反映最突出的問題，79%的企業反映了這個問題，比例比上年提高了10個百分點。融資問題也是企業反映的焦點問題，66%的企業反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個百分點；66%的企業反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生産要素價格上漲”、“稅費負擔重”、“市場增長乏力”、“招工難”的企業比例分別達到54%、52%、49%和43%。

　　3、惠企政策落實有所改善，但部分政策宣傳仍待加強

　　

　　調查顯示，企業對各級政府部門開展的政策宣傳培訓工作給予積極評價，認為惠企政策落實情況有所改善，反映收費清單制度、稅收緩減免退、研發資金支援、工商登記改革等政策落實的企業比例均比上年有所提高，其中80%以上的企業認為涉企收費清單制度、工商登記年檢改革等政策措施得到了落實，還有近七成的企業反映得到了政府的研發（技改）資金支援。但也有企業反映，部分政策距離全面落實還有差距，一半以上的企業對“規範壟斷領域收費”、“政府採購支援”等政策不清楚或認為未落實，46%的企業對銀行“七不準、四公開”規定不清楚或認為未落實。這也表明，開展減輕企業負擔政策宣傳培訓，打通政策“最後一公里”還有較大空間。

　　4、企業呼籲加大稅費減免力度，建立減負長效機制

　　

　　對“希望國家出臺政策”的調查顯示，出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業比例達到80%；還有68%的企業希望取消不必要的行政審批，63%的企業希望進一步降低融資成本，51%的企業希望進一步取消不合規的收費和攤派。對如何做好減輕企業負擔工作，企業普遍希望通過制度建設形成企業減負長效機制，70%以上的企業認為“加強法制建設、將保護企業權益納入法制軌道”和“建立權力清單制度、明確政府的職權邊界”是減輕企業負擔工作最核心的舉措。此外，還有67%的企業認為要加大對侵害企業權益行為的查處和懲罰力度；50%以上的企業認為要“完善企業舉報和反饋機制”、“加強新聞輿論和社會監督”。

　　二、地區評價情況

　　

　　我們以企業反映的突出問題為評價內容，通過稅收、繳費、財務費用、人工成本等四個維度，同時結合政務環境對各省（區、市）企業負擔情況進行評價，計算得到相應的企業負擔總指數。

　　

　　（一）企業負擔指數情況

　　

　　2015年全國企業負擔總指數為0.852，與上年基本持平。主要特點有：一是各地區負擔狀況差距較大，負擔指數低的主要集中在東中部地區，前五個地區分別是河南（0.548）、江蘇（0.584）、遼寧（0.637）、安徽（0.626 ）和吉林（0.637）。西部地區平均指數為1.064，高於全國平均水準；在負擔相對較重的10個省區市中，西部地區有7個。二是各地區企業負擔指數有升有降，與上年相比，11個省市指數有所下降，降幅最大的五個地區為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094。

　　（二）地區政務環境分析

　　

　　1、涉企收費清單制度日益健全

　　

　　目前，各省（區、市）均完成了本地區涉企行政事業性收費和政府性基金收費目錄清單的公佈工作，收費項目數量比上年均有所減少，其中遼寧、北京已經取消了本地區設立的全部涉企行政事業性收費項目。半數以上的地區已經公佈了政府定價的經營服務收費清單，湖北、湖南、安徽、山東、廣東、海南等地區還率先公佈了行政審批前置仲介服務收費清單。部分省市還結合本地實際，在推動建立清單制度方面開展了一些“自選動作”，如福建省公佈了行政事業性收費優惠政策清單和仲介服務收費定價目錄，重慶市公佈了減輕企業負擔政策措施目錄清單，浙江省公佈了非稅收入項目清單，安徽省公佈了政府保證金清單等。

　　2、企業調查舉報機制逐步建立

　　

　　目前，各省（區、市）均建立了企業負擔調查機制，江蘇、江西、四川等多個地區還結合調查工作建立了企業監督員制度，為政府和企業建立了有效的溝通橋梁。同時，按照聯席會議要求，各省（區、市）均公佈了減輕企業負擔舉報電話和郵箱。貴州、湖南、江西、寧夏、重慶等多個省市對投訴舉報的相關程式、責任分配、級別設定、機制建立均有明確的規定，問題投訴及處理過程較為規範，得到了企業的廣泛好評。但也有個別地區只是公佈了舉報電話，與之相關的各種程式及機制建設仍待改善。

　　3、地方立法建設積極推進

　　

　　近年來，各地區紛紛加強企業減負立法建設。據不完全統計，已有20多個省（區、市）出臺了《企業負擔監督條例》、《企業權益保護條例》、《企業和企業經營者權益保護條例》等減輕企業負擔方面的地方性法規，河北、浙江還制定了保護企業權益的政府規章，這些為其他地區乃至全國的減負立法工作提供了有益的借鑒。

　　4、個別地區組織保障有待加強

　　

　　自去年國務院印發加強涉企收費管理減輕企業負擔的30號文件後，各地區紛紛加強對減負工作的組織保障，陜西、廣西恢復建立了減輕企業負擔聯席會議制度。目前，已有2/3以上的地區建立並完善了減輕企業負擔領導小組或聯席會議工作機制。但也要看到，各地區工作機構和組織保障存在差異，江蘇、吉林、遼寧等省份不僅設立了專門的企業減負機構，還有專職人員和工作經費保障減負工作的常態化進行；一些地區雖然設有企業減負機構，但沒有專門的編制、人員和工作經費，對有效開展企業減負工作帶來了一定影響。

　　三、有關政策建議

　　

　　一是進一步加大涉企收費清理力度，重點整治“紅頂仲介”收費，加快公佈行政審批前置仲介服務收費，從制度上切斷仲介收費與行政職權的聯繫。二是繼續加大稅收優惠力度， 減少重復徵稅，減少稅收優惠政策審批環節，改革稅收預繳制度，加大對違規徵收“過頭稅”的整治力度，真正實現“放水養魚”。三是創新融資渠道，豐富融資産品和工具，降低融資成本，推動銀行業“七不準、四公開”要求落到實處，規範金融機構的收費行為。四是適度調整最低工資增長速度，降低企業五險一金繳納比例，同時提高國有企業上交國有資本收益金比例，專項用於充實社保基金。五是加強保護企業權益立法建設，形成減輕企業負擔的長效機制。六是進一步推動簡政放權，減少行政審批事項，簡化審批流程，提升辦事效率，從根源上減輕企業的負擔。