預算“報大數”的潛規則該破了
- 發佈時間：2015-10-19 00:29:27 來源：寧波日報 責任編輯：羅伯特
□淩 波
廣東珠海首次採取預算聯審方式，由專家現場逐項審核部門申報的項目支出。專家組指出，實行預算聯審，就要求預算單位在編制績效目標時要非常謹慎，不能出現經費申請過多、年底無法用清的情況（10月15日《南方日報》）。
在行政事業單位的總支出中，包括人員支出和日常公用支出等基本支出是剛性的，想“報大數”套取更多資金幾乎不可能，但項目支出這一塊大有文章可做。前段時間，媒體曝光了廣州一些街道、單位的採購預算，其中的潛規則令人詫異：廣州天河區天河南街道計劃購買27個Ｕ盤（含移動硬碟），均價千元，預算支出2．7萬元；珠海區衛生局採購2台路由器，預算價格7．17萬元，一個路由器超過3萬元……這些商品預算價格不僅遠遠超過市場行情，也遠超政府採購有關標準的限制。
在目前支出監管還不完善的情況下，一些地方、單位千方百計把項目預算做大，認為錢多了，幹工作就靈活多了。於是，不該花的錢花了，不該買的東西買了。50萬元就能辦好的事情，卻要打100萬元甚至更多的預算申請報告。
這種“多報總比少報好，管它花掉不花掉”的心態，一則因為財政部門在審批時往往會“打折扣”，老老實實申請預算難免“吃虧”；再則因為預算制訂與執行存在“兩張皮”現象。拿了資金、佔著資源，卻不嚴格執行、落實，在一些地方、單位頗為常見。站在部門單位立場，錢自然是多多益善，哪個不知道“有錢好辦事”的道理？但站在公共財政的角度，這樣做就會導致預算執行率低，財政資金閒置浪費及年終突擊花錢現象嚴重等亂象。
避免財政資金閒置浪費，提高資金使用效率，是公共財政的應有之義。要做到這一點，應從科學、合理編制預算入手，做好項目預算編制的“前評估”，定績效目標，明確項目支出要達到的社會效益，並督促預算單位明確每項支出的詳細計劃，提高預算編制的科學性和精確性。同時，應對項目預算執行實行“後監督”，如果預算執行率低，存在“報大數”現象，就有必要壓縮其來年預算。
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