當地時間10月15日，歐盟召開峰會商討正在歐洲持續發酵的難民危機。這次會議只是對以往所提問題進行深化討論，歐盟成員國內部在難民問題上仍存在著較為嚴重的分歧。

　　當前，歐盟正面臨二戰以來最為嚴重的難民危機。德國總理默克爾日前曾警告，大量難民涌入是歐盟目前面臨的最大難題，其緊迫性和嚴重性超過希臘債務危機。有分析認為，難民危機是歐盟在中東北非地區盲目追隨美國外交政策的必然結果。

　　今年以來，進入歐洲尋求避難的難民人數創下了歷史最高紀錄。聯合國難民署提供的數據顯示，今年以來，已有50多萬名難民抵達歐洲，其中大多數是來自敘利亞和伊拉克等戰亂地區的難民。經合組織日前發佈報告指出，隨著大量難民逃離敘利亞和伊拉克戰亂地區，預計歐洲今年接受申請避難的難民人數將會達到創紀錄的100萬人。

　　在歐洲債務危機還沒有完全消停的情況下，源自中東北非的難民大潮（主要是敘利亞難民通過土耳其進入歐洲，北非難民通過地中海進入歐洲希臘和義大利）席捲歐洲，已成為歐盟及其成員國眼下的焦點，各成員國正面臨進退兩難局面：接受難民，容易引發國內民意抵制、資金緊缺和安全等問題；不接受難民，則會面臨人道主義、人權和國際等方面的壓力。危機不斷的歐洲看上去頗有些“流年不利”，然而歐洲當前面臨的窘境，與其之前種種政策抉擇密切相關。

　　近幾年來，歐盟追隨美國在中東北非地區以新人道主義干涉、“保護的責任”等為藉口，在中東北非國家進行價值觀輸出和“民主化改造”，推行“阿拉伯之春”計劃。同時，軍事干預利比亞，試圖推翻敘利亞阿薩德政權和援助敘利亞叛軍。然而事與願違，這些主張並未推動中東北非地區和平發展，反而成為導致中東北非地區難民形成大潮的重要原因。正是美歐的干預，利比亞格達費政權垮臺後陷入權力真空，敘利亞持續內戰而陷入無政府狀態，“伊斯蘭國”在這些國家大行其道，與歐洲相鄰的中東北非局勢極度動蕩不安，大批不堪戰爭苦痛和“伊斯蘭國”迫害的敘利亞、利比亞民眾被迫背井離鄉，先是前往周邊的黎巴嫩、約旦、土耳其等國避難，隨後遠赴歐洲，引發了歐洲的難民潮。

　　難民涌入使歐盟嘗到“搬起石頭砸自己腳”的苦頭，也暴露出歐盟在歐洲一體化制度設計方面的缺陷：歐盟申根國家實行共同邊界和申根國家內部人員自由流動政策，但卻沒有一個統一的難民和移民政策。歐盟申根國家開放邊界和內部人員自由流動是歐盟的核心價值，也是歐洲一體化最重要的象徵之一。然而，歐盟各成員國在難民和移民政策方面仍是各自為政。面對不斷湧來的難民，歐盟成員國相互指責推諉，缺乏協調合作，加大了歐盟解決難民危機的難度。根據申根協定，歐盟實行內部邊界開放政策，持有任何一個申根國有效身份證或簽證的人員都可以在所有申根國境內自由流動。

　　難民危機已經導致歐盟部分申根成員國臨時實施邊界管制。德國政府9月14日突然宣佈暫時恢復與奧地利接壤地區的邊境檢查。奧地利、荷蘭等申根國家也為控制難民有序流入而暫時在部分地區實行邊界管制。在難民問題上一直堅持強硬立場的匈牙利不僅在與克羅埃西亞接壤的邊界地區修築鐵絲網，還通過修改法律授權政府在必要時動用軍隊阻止難民入境。有關人士認為，歐盟部分申根成員國恢復邊境檢查削弱了申根協定的實施效果。隨著涌入的難民人數持續增加，歐盟部分成員國要求歐盟修訂申根協定。英國甚至指責申根協定助長了難民危機，要求歐盟收緊人員自由流動規定。但是，歐盟委員會明確表示，申根協議是戰後和平的重要成果，有利於申根國家內部人員自由流動和經濟發展，因此沒有必要修訂申根協議。

　　雖然也有樂觀分析認為，歐洲難民危機最終也許會促進歐盟制定和實施新的統一的難民和移民政策法規，使申根國家內部人員自由流動變得更加有法可依和更加穩妥。但是，最終大量中東北非難民的涌入，對歐盟成員國難民政策及社會發展帶來何種影響，仍有待驗證和觀察。（經濟日報駐布魯塞爾記者 嚴恒元）