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第二批PPP示範項目中文化産業類的特色

  • 發佈時間:2015-10-15 10:26:42  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  近日,財政部發佈通知,確定206個項目作為第二批政府和社會資本合作示範項目,總投資金額6589億元。與第一批相比,涉及領域向文化、旅遊、科技、養老、教育5個社會類項目大幅擴展。

  據統計,其中涉及文化、體育和旅遊的項目共計16個,佔本批項目的7.77%。文化類項目涉及河北、吉林等8個省市,其中河南省項目數量最多,為5個;雲南省緊隨其後,共有4個項目入選。

  紮實的政府工作是成功推廣文化類PPP模式的基礎

  在推廣PPP模式的進程中,河南省洛陽市表現十分搶眼。在上述示範項目中,洛陽市入選的涉及文化領域有3個項目,分別為:欒川縣鳳凰廣場、欒川縣文化藝術中心、洛陽古城保護與整治。

  據記者了解,目前洛陽市已成立了PPP項目領導小組,成員包括財政、發改、住建、交通、水務、農業、教育、民政等委局主管領導,辦公室設在市財政局,具體負責PPP項目的日常管理工作。在項目推進方面,洛陽市明確了PPP項目實施機構,本著風險合理分配的原則,由各項目實施機構負責項目立項、環評、土地規劃等工作,為社會資本引入創造了良好條件。“對於PPP項目,政府不能盲目地一發標、一挂網、一發佈就完了,而是要做很多具體的工作,包括對項目的識別、準備、採購、執行,對社會投資方的選擇,以及合作過程中責任的劃分等都要有細緻週全的考慮,只有這樣才能奠定後續成功的基礎。”洛陽市財政局副局長熊文博在接受記者採訪時説。

  以古城洛陽保護與整治項目為例。洛陽古城有5000多年的文明史,由於年久失修,洛陽老城漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎設施最差的棚戶區,散落其中的幾十處文物古建岌岌可危,文保與民生困局亟待破解。

  2010年,以老城東南隅、西南隅歷史文化街區為主體的古城保護與整治項目被提上議事日程。經過3年修改和完善,古城保護和整治的相關規劃獲得國家級專家委員會和河南省住建廳評審通過。項目規劃區1360畝,涉及居民9000余戶、2萬多人。最大限度地保障和改善民生,成為古城保護與整治工程的核心與關鍵。2014年12月,經河南省專家初審,洛陽古城保護與整治項目(金元古城保護項目)入選PPP模式開發建設項目。該項目運用政府和社會資本合作模式,由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司建立“全過程”合作關係。項目的總投資額達到85億元,也堪稱是洛陽最大的棚戶區改造。項目建成後,將成為以明清建築風格為基調,集文化展示、文化創意、文化商業于一體的文化示範區。

  在專家看來,洛陽PPP項目成功經驗之一,就是政府工作做得非常紮實。項目聘請了專業的第三方機構,並嚴格按照財政部的操作指南,完成了項目的物有所值評價和財政可承受能力評價。

  16個文化産業示範項目貼近當地實際需求

  這16個文化産業示範項目凸顯了因地制宜的特色,尤其是中西部地區,不僅項目數量較多,項目類型也貼近當地實際需求。如在全部旅遊項目中,風景秀麗的雲南佔到一半。

  雲南省“紅河水鄉旅遊綜合體項目”入選第二批示範項目。紅河水鄉地處彌勒市,目前已經建好水體和部分配套設施,雖未全部竣工,但吸引了眾多當地市民和外地遊客前來觀光。

  據了解,紅河水鄉旅遊綜合體項目分3期建設,主要包括文化創意、康體養生、水鄉度假、旅遊休閒、生態居住5個功能,項目總投資73.04億元,政府投資5.4億元,規劃用地面積1738.65畝,其中,水域用地546.15畝。該項目採用PPP模式,于2013年10月開工建設,目前已完成投資9.2億元,公共基礎設施部分已基本建成向市民和遊客開放。

  工作推進中,彌勒市積極創新舉措,破解投融資難題增活力。去年以來,紅河州發展改革委、州財政局分別設立政府與社會資本合作項目管理科和政府與社會資本合作項目管理中心,負責全州PPP項目的管理、服務和協調,多次組織有關部門與金融機構進行對接推介,一批PPP項目獲得了金融機構的貸款融資意向,為項目推進建設打下基礎。日前,彌勒市“紅河水鄉”旅遊項目4億元貸款已獲得國家開發銀行總行貸委會審議通過,該項目作為雲南省第一個以民營資本為主的PPP項目,成為國開行總行在全國範圍支援的第一個PPP旅遊示範項目。

  PPP擴展到文化旅遊領域有助於拉動經濟增長

  與第一批相比,第二批示範項目涉及領域擴大到了文化、旅遊、科技、養老、教育5個社會類項目。專家分析説,這體現了PPP示範項目逐步實現從“簡單模倣”向“高級複雜”階段轉變,説明政府與社會資本合作的成熟度在提高。據了解,第二批示範項目中醫療、教育、文化、養老等領域項目60多個,投資總額760多億元。

  “PPP對穩增長的作用,不僅僅是體現在投資額的增長,更重要的是在結構優化中實現經濟增長。”財政部財科所副所長白景明説,PPP此次擴展到文化、旅遊等領域,有助於培育新的消費熱點,拉動經濟增長。

  文化部産業司副巡視員施俊玲認為,PPP模式有助於推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉變。具體到文化領域,有助於提升政府文化治理能力,建立新型的政府與社會資本合作。

  據了解,PPP模式的直接好處是緩解了財政的當期投資難題,滿足了基礎設施建設和公共服務的需求,成為新常態下穩增長促發展惠民生的新動力。有些地區已經進行了成功的實踐,比如福建省泉州市文化中心採取PPP投入模式,將公益性文化設施與經營性文化設施配套,用經營性收入反哺公益性投入,給民營資本穩定長期的盈利預期投入文化建設;陜西省西安市大明宮建設通過PPP模式,探索了一條大遺址保護與文化産業開發有機統一的路徑。

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