教育是政府為社會公眾提供的重要公共服務，職業教育作為教育體系的重要組成部分，承擔著向市場和産業培養高素質應用型和技能型人才的職責。在職業教育領域開展政府與社會資本合作，通過合同所確立的契約關係，可以將社會資本擁有的資金、技術和管理等生産要素，以及社會資本的逐利目標與政府作為公共部門的最大化社會福利目標有機結合，在社會資本獲得合理投資回報的同時，政府擁有對公共服務供給的控制權，從而實現職業教育系統的效率、品質、公平和社會責任的目標最大化。

　　一是有利於更好地發揮市場機製作用，從根本上轉變政府社會服務職能。當前在我國大力推進政府職能轉變，鼓勵政府從全能型轉向服務型的背景下，職業教育領域中政府的定位與作用也應積極轉變。在職業教育領域開展政府與社會資本合作，政府是與社會資本地位平等的合作者，不再參與職業院校內部具體事務決策，而是站在更高的層面上，充分發揮政府在戰略規劃、監督指導、法律法規等方面的優勢，對職業院校進行宏觀政策指導與績效評價，由社會資本承擔職業院校運營與管理職責，充分發揮社會資本在資源、市場、管理等方面的優勢，從而有助於改善職業教育領域政府與市場的關係，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　二是有利於職業教育全方位對接行業發展需求。我國大多數職業院校，尤其是公辦職業院校，多年來面臨的突出問題就是缺乏企業參與辦學的利益紐帶連接，多數企業參與度並不高，校企合作難以在教學改革、學生實踐、師資培訓等領域深入開展。通過開展政府與社會資本合作，吸引有實力的企業共同參與職業院校培養目標、教學計劃、課程設置、教學過程等方面內容的制定，從而實現教學內容與行業實際需求的全過程對接。在政府與社會資本合作模式下，由於管理效率的提高以及與行業實際需求的高度對接，更易於辦學主體根據市場需求及時對教學內容進行調整與改革，為職業院校的可持續發展注入新的活力。

　　三是有利於提升職業教育服務的供給水準和管理效率。現階段我國職業教育的辦學體制仍然主要以國家為主體，管理模式存在單向性、約束性、垂直性的弊端。管理主體缺少更新與變革的內在動力，難以適應市場變化需求。社會資本具備專業化運營管理能力，且追求經濟效益最大化，通過吸引社會資本運營管理職業院校，一方面，可以充分發揮社會資本在技術和管理方面的專業優勢，為職業院校注入更專業化的管理，提升職業院校的公共服務供給水準；另一方面，可以有效實現辦學主體的多元化，促進決策、執行、監督等不同主體之間權利的相互制衡，從而構建更加高效的現代化治理結構。

　　四是有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。目前我國財政職業教育經費投入以生均綜合定額及專項補助的方式為主，各地方不同程度存在著經費投入結構與職業教育實際需求不一致、財政經費支出與辦學效果脫鉤、地方財政一次性投入壓力大等問題。在政府和社會資本合作模式下，政府作為合作關係中的監督者與評價者，以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，控制社會資本提供的服務品質；同時，將運營補貼納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。

　　五是有利於拓寬融資渠道，完善職業教育的經費保障機制。職業教育經費投入仍以財政投入和學費收入為主，多渠道籌措職業教育經費的能力不強。在職業教育領域開展政府與社會資本合作，向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，從而有效緩解制約我國職業教育事業發展的資金瓶頸問題。

　　（作者單位：財政部財政科學研究所《職業教育推行PPP》課題組）