原標題：觀點：政府招投採購“黑洞”需長效機制“修補”

　　近日，北京市審計局發佈了對37個市級部門2014年預算執行和其他財政收支審計結果。結果顯示，17個部門存在政府採購不符合規範的問題。據統計，此次審計發現的問題主要包括預算執行、決算編制不規範，政府採購違反規定，財政資金閒置使用效率低，會議費、培訓費超標使用不規範等問題。

　　有數據顯示，2012年全國政府採購金額為13977.7億元，比上年同期增長了23.3%，自2003年以來年均增速超過了30%。但是，在政府採購擴面增量整體“飄紅”的同時，也暴露出許多亟待解決的問題。“量身定做”是現行政府招投標亂象中最被詬病的一條，中標企業早已定下，其他參與競標的企業只是“陪太子讀書”。而政府招投亂象“走程式”最顯現的結果，就是“政府買一台電腦比企業去買貴得多”，或“只買貴的，不買對的”。

　　原本是防止腐敗的手段，不料想卻成了腐敗的“高發區”，少數負責招標採購的公職人員甚至會和供應商“共謀”牟利。圍繞政府採購的招投標利益鏈條，有的地方已經形成一個堅不可摧的利益衍生體：一是一些政府採購人員及政府採購部門的領導與供應商沆瀣一氣，二是一些招投標專家成為“同流合污者”。

　　由於監督不到位，以及具體的政府招標採購中“審批關”、“招投標關”和“公告關”都存在漏洞，由此引發了一些問題。2011年，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起，這是一個令人難堪的事實。廣州市政府採購中心曾發生過一起“窩案”，包括採購中心原主任張以權在內的多名工作人員落馬。當時，廣州市正陽招標採購服務中心負責人黃綺梅被查時交出了一份“行賄清單”，顯示張以權關照黃綺梅總金額高達1.6億元的採購工程，為此笑納了15萬元的“謝禮”。

　　政府招標採購是市場經濟條件下公共財政支出的一項管理制度。在具體操作中，應遵循政府採購法體現的對公共資金有效、合理使用的原則，“只買貴的，不選對的”顯然違背了這一原則。以美國為例，美國國會為了管理聯邦政府的採購行為，通過了一系列管理政府採購的基本法律，並在立法、行政、司法三權分立制度下形成“三位一體”的監督管理體制，我們也可學習這一經驗。一是制定相應的配套辦法和實施細則，使政府採購工作納入法制化、規範化的軌道，當務之急，是要對政府採購建章立制，只有通過立法明確規定政府招標採購的範圍及標準，才能在管理上和操作上有法可依、有章可循。同時，建立政府招標採購資訊化平臺，提高政府招標採購資訊的透明度。

　　二是積極探索政府購買服務路徑，完善政府採購監督管理機制，尤其急需建立政府採購工作的績效管理和考評機制。“現代政府管理的核心問題是提高績效。”通過績效評估過程的公開性，逐步形成“職責明確、行為規範、協調高效、監管有力”的政府採購管理工作機制。

　　三是加強政府採購監管，創新管理和監督體系、方法，完善司法救濟體系。政府採購管理越是規範，採購的隨意性或“暗箱操作”的餘地也就越小。同時，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應商在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府有關部門投訴。相信制度上“補漏”和公眾全方位的監督，會讓政府招標採購中的“明規則”、“潛規則”無處遁形，進而從源頭上、體制上有效地預防腐敗和權力濫用。