日前，北京市財政局利用大數據對全市16.2萬戶新設企業財政收入貢獻情況進行了綜合分析研究，準確掌握了新設企業的行業分佈和空間集聚狀況，對改革促進財政收入增長的成效性有了明確的量化評估。財政部門還將會同相關部門對新增稅源的類型、就業人數等進行跟蹤監控和分析，為首都人口調控、産業疏解、構建高精尖的經濟結構等工作提供分析基礎。

　　搭建財政數據平臺 實現部門資訊共用

　　大數據來源於北京財政綜合數據中心。多年以來，財政收入管理工作主要圍繞各徵收機關的徵收數據展開，一方面存在“數出多門”的問題，數據標準、統計口徑和時效性存在差異；另一方面存在“粗線條”的問題，財政部門能夠掌握的絕大部分數據是匯總數據、時點數據，在內容和時效兩方面都明顯滯後，直接制約了財政收入分析研判的深度和廣度。“面對全面深化改革的新形勢，我局運用大數據思維，結合財政收入管理工作的實際需求，提出了‘財政綜合數據中心’的概念。”北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑説。具體而言，就是將分散在各個部門的財政收入數據、企業資訊、財經政策、統計標準等加以融合，並在此基礎上展開大數據的運用，探索構建便於進行科學系統分析的綜合財源管理模式。

　　2013年10月，北京市財政綜合數據中心正式啟動建設，在市領導的大力支援和國稅、地稅、工商、人行、統計、經信委等部門的積極配合下，中心目前已形成企業庫、收入庫、政策庫、標準庫四大數據庫，入庫160多萬戶企業資訊、6000余萬條收入資訊、88項財稅政策和23項數據標準，實現了跨市級部門、跨區縣兩個層次的資訊共用。數據中心實現了收入運作監控、收入預測預警、宏觀決策支援、投入效益分析四大主要功能，對促進首都落實城市戰略定位、服務改革的積極作用已初步顯現。

　　四大功能各司其職 服務改革成效初顯

　　在北京財政綜合數據中心，工作人員向記者演示了“全口徑預算收入查詢”的過程。通過查詢當天、當月、本年的收入總量、增幅等資訊，可以實時掌握全市財政收入全貌，這就是收入運作監控的效果。數據中心的原始數據能夠細化到每戶納稅企業每筆稅款收入，以此為基礎，可以按稅種、行業、功能區、企業類型對收入數據進行“自由組合”，極大提升了收入分析的針對性和時效性。如果要進行“專項查詢”，通過整合跨部門數據，該市規模以上企業、六大高端産業功能區、世界500強企業、高新技術企業等不同收入口徑已全在統計監控之下，便於從重點區域、重點産業、重點企業等方面掌握首都財政收入的主要支撐點，有利於對首都財源結構進行多角度分析和評價。

　　而在收入監測預警方面，借助數據中心實時採集當天收入數據的時效優勢，能夠實現對財政收入的實時監控。比如，在“中期預測”方面，綜合採用經濟模型等多種測算方法，預測未來年度財政收入增幅，提高工作的前瞻性，為今年北京市即將開展的中期財政規劃改革、“十三五”財政發展規劃編制等工作創造良好條件。而在“區縣收入預警”方面，目前，全市各區縣每天的收入情況都在數據中心實時顯示，對增幅或降幅較大的區縣，市財政局及時對區縣發出預警提示，與區縣共同分析財政收入增減變化原因，並督促區縣採取必要措施加以應對，對保障全市財政收入平穩運作發揮了重要作用。

　　北京市財政局還通過對數據中心大數據的深入挖掘，對宏觀經濟運作、稅收政策調整、人口資源環境及産業與財政收入關係、財政收入與經濟社會發展關係等深層次規律進行挖掘，實現宏觀決策支援。2014年，北京市財政局在利用數據中心對全市總部企業納稅情況進行分析時，發現有部分總部企業存在未納稅的情況，隨即與相關區縣、部門溝通協作，發現了總部企業統計標準等方面存在的問題，會同各部門完善了總部企業管理措施，並著手開展總部企業監測指標體系的建設工作，為優化首都經濟結構提供了更加準確完備的數據支撐。據韓傑介紹，當前，北京市正在實施深化市屬國資國企改革各項工作，為跟蹤國有經濟的品質和效益，市財政局依託數據中心首次對全市國有企業財政收入貢獻開展了統計分析工作，相關統計分析結果為國企改革提供了支撐。

　　此外，利用數據中心的企業級收入數據，可以對各項産業發展專項資金的投入效益進行“精確跟蹤”，準確評價政策資金效果，提高資金投入效益。2014年，北京市財政局結合數據中心大數據，對2012年中關村專項資金開展“投入——産出”分析，清楚地掌握了專項資金投向的企業行業分佈情況，並對受支援企業的經營狀況進行了逐戶分析，發現受支援企業主營業務收入的增速明顯高於未受支援企業，進而對專項資金的投入效益形成了量化評價，為今後開展政策評價工作提供思路。

　　韓傑告訴記者，在實施收入管理的基礎上，數據中心將續拓展對支出的管理。通過梳理財經政策對相關領域支出的保障引導作用，分析政策的合理性和可持續性，為完善相關政策提供決策依據。同時，為落實中央八項規定要求，加強財政支出動態監控。通過設立預警規則，可以對每筆財政資金支出進行篩查，發現是否存在異常、挪用或改變預算用途、違反政府採購規定等問題，實現對每一筆財政資金支付過程、交易記錄的全程監控，防止財政資金“體外迴圈”和“庫款搬家”現象。下一步，北京市財政局將圍繞建設好北京財政綜合數據中心大數據平臺，積極推進部門共建共用和數據標準完善，繼續深入開展數據研究應用，充分發揮財政數據資源對首都經濟財政工作的基礎性、支撐性作用，為服務改革做出更多有益探索。