4月22日，陜西省渭南市財政局舉行競價招租會，對該市公安局原城南分局閒置的20間辦公用房公開招租，首次對行政事業單位房地産公開招租進行嘗試。

　　8月份，該局又對渭南市林業大廈3個樓層、市廣電中心辦公樓商用房等市級單位房産地産進行公開招租。其中，市林業局出租面積2160平方米，租期2年，年租金由47.4萬元上漲至53萬元，上漲11%；市文廣局出租面積1650平方米，租期5年，年租金由38.4萬元上漲至66萬元，上漲72%。

　　至此，近一年的行政事業單位房地産管理改革取得階段性成果。

　　動“奶酪”，産權集中管理

　　行政事業單位房地産這塊“奶酪”被違規出租、不平衡佔有甚至流失，似乎是“公開的秘密”。要使這塊“沉睡”的資産“醒”過來、“活”起來，始終是財政管理中面臨的一大難題，也是一個非常敏感的問題。

　　在全面深化財稅體制改革中，渭南市結合實際，通過實行行政事業單位房産産權集中管理，形成了“政府統一所有、財政集中監管、單位佔有使用”的管理體制，啃下了這塊“硬骨頭”，優化了資源配置，規範了房地産管理，拓寬了增收渠道，實現了國有資産的保值增值，增強了政府調控能力。

　　長期佔有使用著本不屬於自己的東西，人們就容易忘了，時間長了就説不清了。這種情況在行政事業單位房地産管理中非常普遍。在市委、市政府的強力推動下，該市首先開展了行政事業單位房地産産權的大排查、大盤點。

　　作為改革的牽頭部門，渭南市財政局有關人員介紹，市級行政事業單位土地面積約4萬畝，房産面積約90萬平方米，分佈在市區規劃區內外及各縣市區，涉及單位多，歷史跨度長。長期以來，國有房地産權證都是辦理在各單位名下，一方面造成了“單位佔有的國有資産單位説了算”的錯誤意識，另一方面單位産權意識不強，認為國有房地産辦不辦權證無所謂，致使大多數單位長期以來佔有使用的房地産無權證，相關資料缺失。

　　針對這種狀況，市財政局將單位房地産分為兩證齊全單位、有土地證無房産證單位、土地證或房産證丟失單位、無土地證有權屬來源文件單位、無兩證無任何文件資料單位等類型，按照“先易後難、循序漸進”的原則，有針對性地進行解決。

　　清查確權工作量超乎想像。改革不是單打獨鬥。經過多次政府協調會，財政、國土、住建、監察等成員單位聯席會，各單位産權集中管理推進會，上下努力，通力配合，通過搜尋檔案、勘查測繪、界定四址、四鄰簽字、協調解決糾紛等艱辛的工作，使原本無權證的201宗土地和104處房産完善了資料，辦理了權證過戶手續，解決了市級單位長期以來大量房地産無權證、産權不明等歷史遺留問題。

　　回想起這個過程，渭南市洛惠渠管理局房地産管理負責人王利軍説，2014年11月，收到市政府的公文，要對該局的土地房産進行確權登記，實行統一監管。當時心裏是五味雜陳，喜的是，把房産交給市裏統一管理，省去了單位不少事情，自己以後工作也少了不少麻煩事兒；憂的是，單位建立時間較長，遺留問題多，本次過戶涉及土地87宗、面積2萬餘畝，房産18處、6000余平方米，需要重新測量土地82宗、房産12處。

　　“困難太大了！”王利軍眉頭緊皺，“説實話，時間太久，都不知道有多少土地，更別提土地權屬證明。”歷時兩個月，經過與多個部門的多次協商、溝通，終於按照規定程式辦理了過戶手續。

　　“辦完了我長舒一口氣。政府實行統一管理後，我們免去了不少麻煩。對於一些人來説失去了佔國家便宜、鑽制度空子的機會。”王利軍感慨。

　　在市國土局工作人員侯海妮的腦海裏，那段忙碌的日子至今曆歷在目：“為了儘快辦理完手續，完成登記，我們將30個工作日才能辦結的手續壓縮到了10個工作日，每天都被大量的證件、證明淹沒，一個月就辦了過去需要三四個月才能辦結的事情。同時，為調動各單位辦理的積極主動性，推進産權集中管理工作，市政府還要求免去了辦證的行政事業性收費。”

　　與此同時，渭南市住建局産權産籍處的辦公室裏擠滿來辦理房産證的單位。“為了儘快辦理，我們把原來3個工作日能辦理的壓縮到了1個工作日，只要是證件齊全，基本上幾個小時就能辦結。”産權處副主任李玲麗介紹道。

　　在摸清家底、明晰産權的基礎上，渭南市將原分散登記在市級行政事業單位名下的房屋所有權證、土地使用權證交由市財政局集中統一管理，並逐步變更過戶至市行政事業單位國有資産管理局名下，收回行政事業單位的“自留地”。

　　截至今年6月，渭南市級單位共辦理土地過戶手續398宗，房産過戶手續252處，市級行政事業單位房地産産權集中管理工作全面完成。

　　抓住“牛鼻子”，改革一通百通

　　渭南市房地産産權集中引發的變革是多方面的。

　　觀念的變革。不少行政事業單位的負責人表示，通過改革，轉變了思想意識，認識到國有資産不是自家的“自留地”，有效解決了産權關係模糊、所有權和佔有使用權不清的問題。

　　促進了資産管理與預算管理、財務管理相結合。渭南市財政局有關人員介紹，改革前，各行政事業單位房地産對外出租由單位自行招租，合同簽訂期限隨意，有10年、20年，甚至還有70年合同期；出租程式不能做到陽光操作，甚至單位個別人説了算；租金未上繳財政，直接由單位自行安排。

　　改革後，該市探索建立了統一的國有資産經營預算和調劑制度，把過去分散管理變為財政部門代政府統一管理、統一調配、統一運營，市直各單位對資産享有佔有、使用、管理權，但不享有處置權、收益權。財政部門按需要、按標準合理配置各單位的資産，實現了公平化、科學化管理；從採購到固定資産的使用管理，再到清理、報廢，通過資訊平臺，增加了管理的透明度；制定科學和符合實際的資産維修定額標準和資産配置合理依據，集中統籌管理資産，為市級細化預算編制打下了重要基礎。

　　尤其重要的是，在當前經濟下行壓力大、渭南正處於爬坡攻堅的關鍵時期，經濟社會的發展需要大量財政資金支援。這場改革，讓過去那些“沉睡”的資産“醒”過來、“活”起來，通過處置變現、公開招租、開發置換等方式，最大限度地為經濟社會發展籌集了資金。

　　渭南市資産管理局對於集中管理的房地産進行全面分析，凡租賃期已到的經營性資産，通過市公共資源交易平臺，推進陽光營運、公開招租。對擬處置的房地産要求嚴格履行“單位申報、財政審核、政府審定”的程式，經資産評估後公開拍賣，出租收入及處置收入必須及時上繳財政，實現國有資産收益最大化。

　　1月6日，渭南市市級行政事業單位房地産的處置管理暫行辦法和出租出借管理暫行辦法出臺。根據規定，行政事業單位房地産租賃期不得超過5年，租金及時上繳財政，全額納入財政預算。共有35戶單位納入預算管理，預算金額為955萬元。

　　陜西省財政科學研究所所長武永義認為，渭南通過房地産産權的集中管理改革，一方面，破解了長期以來困擾資産管理工作的難題，切實保證了國有資産的安全完整，促進行政事業單位國有資産管理邁上規範化、法制化軌道。另一方面，盤活了存量國有資産，使存量變增量、增量變活量，最大限度集中了財力、節約了資金，最大限度去保障和改善民生、支援渭南穩增長，增強政府宏觀調控能力與理財能力，為經濟社會的發展增添了活力和動力。