本報記者 曹政

　　本市居民家庭使用天然氣將執行階梯氣價。記者從市發改委了解到，居民階梯氣價的聽證會將在10月21日召開，25名聽證參加人員已經確定，兩套居民氣價聽證方案也同步出臺。

　　按照國家發改委《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，所有已通氣城市都要在今年年底前建立居民生活用氣階梯價格制度。按照昨日公佈的這兩套聽證方案，都對居民基本生活用氣需求實行相對較低的價格，而對超出基本生活用氣需求的部分適當提高價格。

　　在本市制定的兩套聽證方案中，都按照330立方米和500立方米的年用氣量劃出來三檔，但分檔氣價則有所差別，兩套方案的首檔氣價依然保持現有2.28元/立方米的價格不變，而二、三檔則分別根據1：1.2：1.5和1：1.1：1.7的比價關係制定。對於居民家中使用壁挂爐自採暖和多人口家庭，也適當抬高了用氣量標準。

　　第一檔氣價不變：

　　85%家庭用氣支出不受影響

　　未來，本市天然氣價將劃分為三檔：一般生活用氣第一檔為年用氣量不超過330立方米，第二檔年用氣量為330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。而記者對比發現，昨天發佈的兩套聽證方案均將第一檔氣價設置為維持當前天然氣價格。

　　在國家發改委的指導意見中，對於居民用氣分檔有所規定：第一檔的用氣量是按照覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量來確定，保障居民基本生活用氣需求。而在本市昨日出臺的聽證方案中，又結合本市的經濟社會發展和居民用氣特點，把第一檔的覆蓋面由80%擴大至85%。這也就是説，無論最終執行哪一套聽證方案，本市85%的居民家庭的生活用氣支出都不會受到影響。

　　市發改委給出的對本市居民家庭用氣統計調查顯示，年用氣量在320-330立方米間分佈比較集中。於是，為了保障大多數居民家庭基本生活不受到影響，本市第一檔年用氣量也確定為330立方米，基本用氣的用戶覆蓋率也就擴大到85%，這相當於增加了近30萬戶居民家庭一般生活用氣不調價、不增加天然氣費用支出。

　　方案一解讀：

　　每立方米價3.5元封頂

　　兩套聽證方案中，分檔氣量的標準相同，但每一檔的價格則有所差別。

　　方案一是按照國家發改委此前發佈的指導意見而制定的，每一檔氣價的比價關係為1：1.2：1.5。

　　具體來説，則是第一檔用氣量按覆蓋85%居民用戶用氣量確定，每立方米氣價則維持在2.28元不變；第二檔用氣量則是按照覆蓋95%的居民用戶用氣量來確定，這部分氣量每立方米氣價為2.7元；第三檔用氣量為超過第二檔的用氣部分，這部分氣量每立方米氣價為3.5元。

　　北京居民家庭每年的用氣量是多少？超出第一檔後要多交多少錢？根據市發改委此前對本市居民家庭用氣量的調查，不受影響的85%居民用氣家庭外，還有10%的居民家庭用氣量會處在第二檔裏，這部分氣量每立方米氣價則提高了0.42元；剩餘的5%居民家庭年用氣量便進入第三檔範圍，這部分氣量每立方米氣價則提高1.22元。

　　而根據這套方案計算一年增加的支出，這10%用氣量較大的居民家庭，一般生活用氣每年增支最高不超過71.4元，壁挂爐採暖用氣增支最高不超過420元；其餘5%用氣量最大的用戶，用氣超過的越多，價格也就越貴，需要多掏的天然氣費也就越多。

　　方案二解讀：

　　第二檔每立方米僅增0.22元

　　與方案一相比，方案二的變化則是在第二檔和第三檔氣價的波動，各檔氣價的比價關係也調整為1：1.1：1.7，三檔的氣價分別為2.28元/立方米、2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　方案二顯示，依舊是85%的居民家庭年用氣量在第一階梯範圍內，這部分氣量維持現價不變；10%的居民家庭年用氣量在第二階梯範圍內，這部分氣量每立方米氣價提高0.22元，但比方案一少提高了0.2元；5%的居民家庭年用氣量在第三階梯範圍內，這部分氣量每立方米氣價提高1.62元，但也比方案一多提高了0.4元。

　　如果選擇這一套方案，居民家庭用氣的支出會增加嗎？市發改委相關負責人給記者算了一筆賬，由於85%的居民家庭依然處在第一檔，因此這部分居民用氣不會增加支出；對於10%用氣量較大的家庭，按照方案二測算，像做飯、洗澡等一般生活用氣每年增支最高不超過37.4元，壁挂爐採暖用氣的居民增支最高也不超過220元；對於5%用氣量最多的家庭，年用氣量在超過第二檔後，用氣越多，增支也會越多。

　　市發改委相關負責人表示，方案二適當降低了第二檔氣價的加價幅度，提高第三檔氣價的加價幅度，從而進一步引導用氣量最高的用戶調整用氣行為，節約、合理用氣，轉向更低的一檔氣量。

　　壁挂爐採暖用戶：

　　年用氣量至少增加1500立方米

　　在北京超過570萬戶的管道天然氣居民用戶中，冬季使用壁挂爐採暖的用戶就有80萬戶。年用氣量實行階梯氣價後，這80萬壁挂爐採暖用戶用氣量會不會遠超所劃分的三檔？

　　“在兩套聽證方案中，對於家中使用壁挂爐用戶的採暖用戶都予以單獨考慮，每檔都額外增加了用氣指標。”市發改委相關負責人向記者提供了一份專業調查機構對2008年到2014年這6個採暖季的採暖用氣統計數據，這些壁挂爐用戶中，85%的家庭採暖年均用氣量是1186立方米。

　　不過，這一數據只是平均值，採暖用氣量還會隨著冬天室外溫度而變化。這位負責人透露，過去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的採暖季，85%壁挂爐用戶的採暖用氣量也沒有超過1500立方米。這也就成為了使用壁挂爐採暖用戶各檔氣量的分佈依據。

　　按照兩套聽證方案，壁挂爐採暖用戶的第一檔年用氣量增加1500立方米，第二檔增加2500立方米。也就是説，使用壁挂爐的採暖用戶，只要家中天然氣表顯示的年用氣量不超過1830立方米，便依然處在第一階梯的範圍內，氣價維持當前價格不變。

　　按戶計量：

　　人口多家庭增加氣量

　　“階梯氣價會以戶為計量單位。”市發改委相關負責人説。按照國家發改委的《指導意見》，未來執行階梯氣價的居民用戶要以住宅為單位，一個房産證明對一個居民戶；沒有房産證明的，則以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位。

　　而此前，也有市民提出按照人口計算氣量的建議。這位負責人表示，雖然這一建議有一定合理性，但每戶家庭人口數量是變化的，也存在人戶分離、人口認定成本高等問題，操作性較低。

　　此前，本市階梯電價和階梯水價也是採用按戶計量的方式，但也都有各自解決人口多家庭使用量的辦法。以階梯水價為例，如果家裏人口在六口及以上，每增加1人，用水量便會增加30立方米。“第一檔用氣量覆蓋的85%居民家庭中，包含了部分人口多的家庭，對於確實因為人口較多而導致用氣量增加的家庭，也會參考階梯水價的方案，適當增加階梯氣量基數。”他説。

　　此外，像學校、社會福利機構、社區居委會等這些此前執行居民氣價的非居民用戶，按照國家規定，將暫不執行居民階梯氣價，氣價按照第一、二檔平均氣價水準執行。

　　建聯動機制：

　　居民生活用氣價格上下浮動

　　背後解密

　　歷時1年多

　　完成聽證方案

　　隨著大氣污染治理力度的加大，本市天然氣利用規模快速提升。由於北京屬於資源稀缺型城市，所需的天然氣全部都是從外埠調入，一大批天然氣設施也開工建設。截至目前，本市天然氣長輸管線長度接近3500公里，形成“五環五級七放射”的配氣系統。天然氣管網從2010年的1.3萬公里增長到約2萬公里，天然氣供應區域由城六區擴展到目前除延慶外的所有郊區縣。

　　統計顯示，本市管道天然氣居民用戶已超過570萬戶，其中約80萬戶用壁挂爐採暖；現行居民天然氣銷售價格為2012年制定，價格標準為2.28元/立方米。

　　“2014年，我國就出臺了階梯氣價的有關指導意見。”市發改委相關負責人向記者透露，市發改委、市市政市容委等部門去年著手研究制定本市氣價方案，委託第三方研究機構開展了相關課題研究，調研了外省市階梯氣價實施情況。

　　之後，又通過專業調查機構的大數據庫分析、居民用戶訪談、大樣本定量調查、典型居民用氣情況調查等方式深入了解全市居民用氣情況，並聽取了人大代表、政協委員、專家學者、燃氣企業、用戶等各方面的意見和建議。歷經1年多時間的認真研究和修改完善，本市居民用氣階梯價格聽證方案才最終完成。

　　據了解，影響本市居民天然氣銷售價格的主要有兩方面因素：上游居民天然氣門站價格（即購氣成本）和城市燃氣供應企業配氣成本，其中上游居民天然氣門站價格由國家發展改革委制定。而按照國家天然氣價格改革方向，未來上游天然氣門站價格將根據可替代能源價格變化情況動態調整。

　　在這次的聽證方案中，也提及本市將建立居民生活用氣上下游價格聯動機制。“既能及時反映天然氣市場價格變動情況，又提高政府定價的透明度。”市發改委相關負責人解釋，當國家調整本市上游居民天然氣門站價格時，將啟動聯動機制，由市價格主管部門按照聯動公式計算居民天然氣銷售價格調整額，居民各檔用氣價格統一按照調整額調整。調整方案報市政府審定後，對外公佈實施，不再另行聽證。

　　值得一提的是，不需要價格聽證僅針對於上述居民天然氣門站價格的動態調整，如果因本市燃氣供應企業配氣成本變化，需要對居民天然氣銷售價格進行調整時，仍然需要按照程式進行價格聽證，並報市政府審定後實施。

　　10位消費者代表

　　將參加聽證

　　本報訊（京報集團記者 肖丹）根據計劃，居民階梯氣價聽證會將在10月21日下午2時30分舉行。目前聽證會參加人的推薦工作已經完成，將有10位消費者代表參加，符合國家規定價格聽證會消費者參加人要佔五分之二的要求。

　　市消協秘書長楊曉軍告訴記者，這些消費者代表是由各區縣消協推薦上來的。“他們中有的是用了十年以上天然氣的老用戶，有的是自採暖、用氣量比較大的市民，也有在外面吃飯比較頻繁、用氣量比較少的年輕人。”楊曉軍表示，消費者代表的組成考慮到了覆蓋不同類型的人群，並要求他們具有一定調研能力和表達能力，能熱心為消費者公益事業服務，願意參與此次聽證活動等。

　　在推舉消費者名單時，市消協還考慮到了年齡、性別和工作領域等綜合情況。這10位代表覆蓋了老、中、青三代人，既有在職人員，也有自由職業者和退休人員，“他們的年齡不同，日常對天然氣的使用習慣也有很大差別，具有一定代表性。”楊曉軍表示。從職業上看，10位代表來源廣泛，既包括了來自白紙坊街道建功北裏社區和房山區拱辰街道宜春裏社區的兩位社區工作者，也有來自北京市實驗職業學校的教育工作者；既有來自當代商城、石景山區自來水公司這類國有企業或事業單位的，也有來自日日升裝飾服務有限公司、北京能創綠遠科技諮詢有限公司等私營企業的。而從性別上看，10位消費者的男女比例為3：7。此次聽證會共有25人參加，除了10位消費者代表之外，還包括市人大代表、市政協委員、專家學者以及社會組織、經營企業、政府部門的代表。

　　來自當代商城的高雪東是消費者代表之一。“從環保和節約能源的角度講，我支援調價的思路。”她對自己家裏的用氣量進行了測算，平均每個月的用氣量在20立方米至30立方米之間，“冬季可能會費一點，因為天冷洗澡的用氣量比較多一些。”高雪東認為，聽證方案中給出的一般生活用氣第一檔上限330立方米應該是夠用的，對生活影響不大，不會造成額外的負擔。

　　本次聽證會的25名參加人，全部由市消協、市人大、市政協、市市政市容委等單位推薦産生，沒有市發改委指定的參加人。據透露，25位參加人全部符合推薦標準，大多數是第一次參加聽證會。