長沙晚報記者 周輝霞

　　“黑作坊”、“地下工廠”，在新聞報道中，這樣的詞彙似乎最能準確定性那些沒有任何生産資質、不接受監管的食品生産單位。而消費者聯想到的往往是：逼仄的空間，橫流的污水，飛舞的蚊蠅，蓬頭垢面的工作人員和沒有任何安全保障的食品。

　　一直以來，包括小食雜店、小食品生産單位、食品攤販等，既與尋常百姓的普通生活息息相關，也因為種種原因而難以進行統一監管，給食品安全帶來隱患。記者從長沙市食藥監部門了解到，隨著10月1日“史上最嚴”《食品安全法》的實施，長沙將針對食品小作坊制定專門的監管辦法，針對不同生産形式的食品小作坊，明確監管責任、制訂監管細則、明確經營主體責任，以及相關處罰辦法等，通過整治和規範，逐步實現全市的食品小作坊有證經營和許可經營，推動相關行業的升級，保障消費者的舌尖安全。

　　隱患

　　“黑窩點”屢查難絕，執法人員“不忍直視”

　　小作坊生産狀況如何？接受採訪的監管部門的執法人員用“不忍直視”來形容。隨意搭建的工棚裏，一堆粉絲半成品的上面，挂著蜘蛛網，蒼蠅在原材料堆上飛來飛去，工作人員根本就沒有任何衛生防患措施。黃興鎮光達村文卜元組的這樣一家粉絲小作坊，肖姓生産者低價租個房子，買回大量玉米澱粉摻些紅薯粉來生産粉絲，提供不了任何證件。

　　餃子皮、餛飩皮和濕麵條，早餐店裏這些原材料來自玉潭鎮紫金廣場附近居民樓一樓門面，簡陋、狹小的生産車間裏，原料和成品任意堆放，從業人員沒有進行健康體檢，不具備基本的食品安全知識，卻在這個地方非法生産了近半年，産品還銷向寧鄉縣眾多的早餐店。

　　油炸豆腐房裏幾乎找不到一塊能顯出本色的地方，黑亮油膩的油脂沾在灶上、鍋上和地上，剛出鍋的油豆腐則堆放在地上，而鍋裏發黑的油已不知反覆用了多少次。去年11月在黎托街道潭陽社區查處這家豆製品生産企業看到的這一幕，讓參與行動的媒體人許小姐至今沒有吃過油豆腐這種食物了。

　　類似這樣的食品生産小作坊、食品銷售小商店、小餐館和小攤販離我們遠嗎？事實上，我們天天與它們“親密接觸”，監管部門也是花費了大量的氣力進行監管。以瀏陽市為例，在今年5月份的小作坊全面摸排中，摸排登記小作坊558家次，對154家食品生産小作坊進行責令整改，取締不規範小作坊6家，搗毀食品生産加工窩點1家，查扣不合格食品387.35公斤。

　　數據

　　制售分離小作坊有千余家，基本無證或證照不全

　　記者了解到，長沙市制售分離的食品生産小作坊有千余家，現制現售的小作坊有相當數量。對於食品生産小作坊，監管部門一直進行重拳打擊，小作坊為何卻如春風小草屢禁不止、屢查不絕呢？

　　記者在採訪中了解到，法律法規上存在空缺，此前，湖南省質監部門曾出臺《制售分離食品小作坊監督管理辦法（試行）》，但隨著機構的調整已經失效。而湖南省本地還沒有相關的法規條例明確食品小作坊的管理辦法，存在空白。

　　而食品小作坊的生産方式，提高了監管難度。“3元錢一斤的病死豬腳，加工處理之後，可以13元一斤賣出去，成本低、利潤高，讓不法商人不顧道德地經營黑作坊。”執法人員介紹，從個體來看，小作坊的市場份額雖不大，但獲利性大，加上流動性大，隱蔽性高，季節性強，租個簡易的房子，買些基本生産工具，就可以開工了。

　　無證經營給食品安全埋下隱患。小作坊往往“三證”不齊，不具備檢驗、檢測手段，更不用説建立相應的品質、安全管理體系。在銷售方式上，黑作坊往往躲過索證驗證的環節，盯住鬆散的集貿市場和批發市場，或者直接送貨到府，給食品安全留下隱患。加上違法成本不高，從業人員普遍法律意識和食品品質把控意識很低，一旦被查處，關到府，換個地方又另起爐灶，因此帶來的安全隱患非常大。

　　而從監管體制來説，也難以握成打擊的重拳。在食藥機構改革前，食品小作坊的監管分散在多個部門，像制售分離的食品作坊由質監部門監管，現做現賣的則由工商部門監管，而小餐館則是衛生部門監管，初級農産品又涉及農業、畜牧等多個部門，食品小攤販則在城管的監管範疇。

　　出路

　　制定專門的管理辦法，發證經營逐步規範

　　從方便消費者的生活、解決城市就業人群，以及滿足不同層次消費者需求的角度來説，食品小作坊的存在有其合理性，如何整治、規範和引導，是擺在監管部門面前的一個考題。

　　根據新的《食品安全法》，如何加強食品小單位的監管，有多方面的創新。例如，在食品經營小單位的監管部門上，就進行了明確：“食品生産加工小作坊和食品攤販等從事食品生産經營活動，應當符合本法規定的與其生産經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生産經營的食品衛生、無毒、無害，食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理。”

　　在湖南省尚未出臺相關的監管法律法規之前，為了加強食品小作坊的監管，長沙市將制訂專門的食品小作坊監督管理辦法，將其納入監管範圍。

　　在監管思路上，將按照生産經營形式，分別針對生産加工場所與銷售場所分離的食品小作坊，以及現場即時加工製作銷售的食品小作坊進行監管。其中，制售分離食品小作坊將實行生産許可制度，監管部門將在生産條件、生産經營活動範疇、生産製作流程管理等進行明確的規定。而現場制售的將實行登記管理制度，對現場制售的場所和設備佈局、工藝流程、相關法律責任等都有明確。

　　記者了解到，長沙將通過專門的法律法規，來整治和規範長沙食品小作坊的生産、經營，所有的食品小作坊將有證可查，還將設計專門的標識告訴消費者，哪些是經過監管部門把關、符合食品生産經營條件的食品小作坊，通過規範和整治，形成社會共治，用良幣來驅逐劣幣，從而整體提升食品小作坊的安全指數。

　　關注新《食品安全法》系列報道之二