李剛

　　為全面貫徹落實有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展的要求，把有序疏解非首都功能落實到有效控制人口上來，北京順義區高麗營鎮緊緊圍繞“政府主導、以人為本、科學治理”的思路，積極探索創新流動人口管控模式，有效控制了轄區流動人口規模。截至2015年7月，全鎮共有流動人口25033人，出租房屋戶3792戶。

　　“一套機制”完善流動人口管理體系

　　我鎮制定出臺了《流動人口管理工作機制》，依託全鎮130個網格、13個職能部門，建立了格、村、鎮三級流動人口管理體系，形成了動態管理工作機制。即由格長收集問題，村服務站先期解決；不能解決的問題匯總上報鎮綜治辦，鎮綜治辦再將問題分解到各職能部門並限期解決；單一部門不能解決的問題提交指揮中心平臺，由相關部門聯合解決，最後將結果反饋到各職能部門和各村（居），並由監察員隊伍加強後續監督與管理。管理機制體現了三個特點：一是聯動性，通過指揮中心機制和監察員機制，分別建立了橫向及縱向工作聯動機制；二是即時性，通過建立網格化電子資訊平臺系統，實現了資訊時時傳遞；三是環閉性，以問題為導向，形成了“發現問題—分析（分解）問題—解決問題—反饋問題”的閉合工作流程。

　　“兩個平臺”提高流動人口管理效率

　　資訊化平臺。投資40萬元建立了網格化電子資訊平臺，實現了網格、村綜治辦、鎮各部門之間資訊的實時傳遞。電子資訊平臺堅持“小問題不出網格、較大問題不出村、大問題不出鎮”的運作原則，最大限度將問題隱患、糾紛化解在萌芽狀態，實現了自下而上、及時發現和解決問題的工作機制。今年以來，通過網格化電子資訊平臺共解決各類問題465起。

　　指揮中心平臺。2015年，高麗營鎮在原有“大巡控”機制基礎上，率先啟動綜合執法指揮中心工作。流動人口管理工作中單一部門不能解決的疑難問題，提交到指揮中心平臺予以徹底解決。指揮中心整合13個部門執法力量，通過鎮巡防隊及各部門巡查制度，以及“日簡報、周例會”溝通制度，初步建立了“發現違法現象—執法前會診—聯勤聯動和綜合治理”機制。截至目前，綜合執法指揮中心共解決各類違法問題195起，其中涉及流動人口違法問題113起。

　　“三支隊伍”強化流動人口管理效果

　　網格員隊伍。投入620萬元配備專職網格人員540名，其中網格專職格長130名、路口值守員208名、夜間巡防員143名、技防值機員34名和流管員25名。格、村、鎮三級網格“定格、定點、定人、定責”，下級網格對上級網格負責，並通過規範工作職責、工作制度、獎懲措施，強化網格員隊伍建設。

　　監察員隊伍。今年4月，高麗營鎮新招聘綜治監察員7人，負責指導網格工作、巡查重點問題、維護平臺系統等工作，並通過建立“格長日見面、工作日碰頭、問題日報告”制度切實發揮監督管理作用。截至目前，監察員共發現無照經營41戶，疑似傳銷1戶，疑似地溝油生産作坊1戶，已報有關部門解決；指導網格員完成資訊平臺系統基礎數據更新3756條。

　　大巡控隊伍。由13個部門120名執法人員組成，定期和不定期開展專項整治活動。截至7月底，共開展大集整治、無照經營、街面秩序、非法行醫、打擊黑車等各類專項整治活動62次，查獲違法犯罪嫌疑人38名，其中刑事拘留8人、行政拘留12人，警情同比下降12.5%。

　　“四種手段”控制流動人口數量

　　市場調節。高麗營鎮圍繞“優化一産、強化二産、做大三産”的發展思路，深化“高端、高效、高輻射”的發展方向，深入推進三次産業融合、協調、互補發展。嚴格按照《北京市新增産業的禁止和限制目錄》規定，限制低端業態發展。今年以來，共疏解流動人口260余人，成功關停轉産低端高耗能企業5家。

　　法律制約。通過部門執法、聯合執法嚴厲打擊違法經營、違法建設行為，較好地控制了低端流動人口的增長。1~7月份，共拆除違法建設49宗，涉及違法出租27處，全部依法取締；清查違法經營場所156戶，清理流動人口1636人。

　　行政監管。通過健全流動人口管理體系、明確職責、強化管理，充分發揮政府綜合協調、牽頭抓總、出謀劃策的作用，先後出臺了《流動人口管理機制》、《綜合治理考核標準》、《群租房等違法出租房屋專項治理工作方案》等文件，並通過狠抓落實，切實做到“以證管人、以房管人、以業控人”，使人口增長速度明顯放緩。

　　村民自治。各村建立流動人口、出租房屋、用工單位、出租大院、個體經營等9類賬，並依據格長巡查資訊實行動態更新。重新修訂了《村規民約》，將流動人口管理與村莊治理相結合，實現了流動人口與本村村民“同規同約”。

　　（作者係北京市順義區高麗營鎮鎮長）