中新社北京9月20日電 題：中國佈局更大開放倒逼改革 更主動參與全球經濟治理

　　中新社記者石岩

　　中共中央、國務院日前發佈《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，這一被稱為“新50條”文件，標誌著中共將以更大力度推進對外開放 ，藉此在國內與全球兩個層面推進改革。

　　之於中國國內，本屆中央政府履職伊始，便將改革置於施政方針之首。以備受矚目的審批制度改革為例，官方統計，僅2014年一年，國務院就取消和下放了246項行政審批事項，從而提前完成本屆政府任內減少三分之一行政審批事項的目標任務。

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這是最高層對於當前改革形勢的研判。現實也在不斷證明，當自身“奶酪”被觸動時，一些改革舉措便陷入了“只聽樓梯響，不見人下來”的困局。這一“中梗阻”怪相，一度讓總理為之拍案，更讓人體會到新時期推進改革之艱。

　　阻力面前，中央政府在力推現有改革舉措“落地”的同時，亦致力於訴諸外力倒逼改革深入。2013年7月，在高層授意下，中國“出人意料”地同意以“準入前國民待遇和負面清單模式”推動雙邊投資協定進入實質性談判。該模式有利於進一步明確政府許可權，同時倒逼中國國內市場進一步開放。兩年來，該模式不僅在中美BIT談判中得以落實，更被中國自貿試驗區次第採納並推廣，成為“以開放倒逼改革”的經典案例。

　　應當指出的是，構建開放型經濟新體制，止步于零星的一招一式是遠遠不夠的。當務之急，是統籌開放型經濟頂層設計，蓄力打出擴大開放的“組合拳”，才能起到“以開放促改革、促發展、促創新”的目標。而這，便是“新50條”出臺的主要背景之所在。

　　與此前具體于某一領域所不同的是，“新50條”分別從吸引外資、對外投資、外貿、金融、“一帶一路”、自貿區建設等多個領域予以部署，兼顧了全局性與具體化。這是因為，對外開放的任何一個領域均能“牽一髮而動全身”。

　　以金融為例，該領域的進一步開放不僅可以促進外貿、對外投資的進一步擴大，亦可助力“一帶一路”及自貿區建設。更重要的是，由之而對金融改革産生的強大倒逼，可以與政策層形成共振。而這，也是“新50條”“以開放倒逼改革”的應有之義。

　　在雙邊層面，“新50條”亦寄託了對於進一步改革的期許。如，在論述中美、中歐關係時，“新50條”表示，要豐富中美新型大國關係的經貿內涵，深化中歐多領域合作，協同推進中美、中歐投資協定談判，統籌國內改革與對外開放進程。眾所週知，在中美、中歐雙邊投資協定談判中，包括金融、法律、國企等一系列改革措施均有涉及。談判的進度，與改革的步調緊密相連。

　　立足於全球層面，鋻於以WTO為代表的多邊貿易體制面臨空前阻力，各種自貿協定過於碎片化所導致的“義大利面碗”現象突出，中國以其巨大的貿易體量和愈加顯著的貿易份額，有必要發出與自身力量相稱的聲音，從而在堅持世界貿易體制規則的同時，促進國際貿易秩序的變革，使之更加民主化，最終實現均衡、普惠、共贏。這是中國建設開放型經濟強國的必經之路，亦是國際社會對於中國的期許。

　　“中國將……積極參與全球經濟治理，做國際經貿規則的參與者、引領者，擴大國際合作與交流。”這是“新50條”中對於未來一段時期拓展國際經濟合作新空間的論述。有理由相信，在未來國際經濟舞臺上，中國將更加自信地“落子”，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，在國際經濟體系變革和規則制定中發出更多“中國聲音”。(完)