擴大服務業的開放程度被稱做一次非常深刻的改革，身為全國首個試點城市，北京則扮演著先行者的角色。繼5月《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》獲國務院批准後，昨日，北京市副市長程紅在介紹服務業擴大開放綜合試點有關情況時再度強調，將瞄準科技、網際網路和資訊、文化教育、金融、商務和旅遊、健康醫療六大重點服務領域，不斷擴大向外資等各類資本的開放尺度。而隨著對外開放的步伐越邁越大，服務業必將成為北京經濟持續增長的重要支撐。

　　生産性服務業試點先行

　　統計數據顯示，北京服務消費在整個消費中的佔比已達到40%左右，而北京GDP的增長70%以上來自於消費。在這一大背景下，北京選取了六大服務業率先降低準入門檻，其中，金融、科技、網際網路和資訊服務屬於生産性服務業，如文化教育、醫療、旅遊等，與老百姓生活密切相關的行業被定位為生活性服務業。“接下來，在重點服務業中，北京將逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營範圍限制，實現投資主體多元化，”程紅説，“事實上，生産性服務業擴大開放已啟動試點。”

　　據介紹，在科技服務領域，北京期望引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創新創業孵化平臺，並已跟微軟等外資企業合作，共同建設眾創空間。“因為境外在創業孵化方面擁有比較先進的理念和方式，引進以後非常有利於提升創新型孵化器的孵化能力，現在初見成效。”程紅説。另外，目前中關村示範區突破了以往外資不能控股限制，明確在中外合資的人才仲介機構中，外方合資者最高可擁有股權比例為70%，此舉對於人才引進也起到很大推動作用。

　　北京在金融服務業亦有破冰之舉。早在5月下發的《關於北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》總體方案裏，就提出在符合相關法規的條件下，北京將允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。其實，外商獨資銀行早已有之，如南洋商業銀行就是中國銀行(香港)有限公司通過其全資附屬機構——南洋商業銀行全資擁有的外商獨資商業銀行，總部設在上海;此前還出現過外商獨資銀行改製成中資銀行的情況，只不過一直以來，在北京設立中國總部的外資銀行體量較小。

　　生活性服務業活躍度將猛增

　　而生活性服務業被鬆綁後，資本放開有助於産業層級上升，增加産業活躍性，為老百姓提供更加多元化的服務。以旅遊服務為例，據了解，2014年國家旅遊局已將“外商投資旅行社業務許可”和“旅行社經營邊境資格審批”下放至省級人民政府旅遊行政主管部門。北京市旅遊委可審批許可外資旅行社，因此，“外商投資旅行社業務”早在去年就開始在北京推行，目前已有部分中外合資旅行社註冊運營。

　　北京市旅遊協會副秘書長劉思敏表示，目前，國內的旅遊市場並不缺資金，而是缺好的項目，引入外資後帶來的投資多元化以及外資背後的創意和經驗將會有利於旅遊市場的發展。此外，中外合資的旅行社將會利好入境遊市場。

　　此次程紅表態，將支援在京設立並符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境遊業務。商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍指出，近年來國內境外旅遊呈現減速上行，加大放開力度將讓旅遊市場增速得以保持。

　　就健康醫療而言，外商獨資醫院何時落地一直備受關注。在去年8月，國家衛計委、商務部印發通知，允許境外投資者通過新設或並購的方式在北京、天津、上海等7地設立外資獨資醫院，並強調外資獨資醫院的設置審批許可權下放到省級，至此各地方的態度變得格外重要。一位醫療業內人士曾向北京商報記者抱怨，雖然有了政策，但其實外資進入醫院領域還有很多難題待解。而程紅在最新表態中明確，今年底之前，對於特許經營辦醫的改革，年底之前會出詳細的辦法。同時，包括外國醫師在內的行醫註冊的審批程式將進一步簡化，通過電子化註冊等方式來提供便利。

　　針對商務服務，根據國務院5月發佈的《關於北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，將放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制。中國實戰電商協會會長所志國表示，資本開放對於渴望獲得融資的服務類電商企業來説有著重要意義。中國電子商務企業分為幾大模組，其中之一是傳統企業向線上擴張。傳統企業擁有産品和資源優勢，儘管每年的營業額很高，但盈利率低，亟須資本注入。國內投資機構很少投資給傳統企業，認為它們缺乏創新力。外資的注入或將成為傳統企業獲得新鮮血液的契機。

　　雖有困難但方向已明

　　總體來看，綜合試點擴大開放為北京企業提供了更多與國際接軌的契機。北商研究院特邀研究員、北京商業經濟學會秘書長賴陽表示，“資本開放和資質限制的放寬，為服務企業提供了很好的契機，可引進國外先進模式”。趙萍指出，對於如研發機構、會計事務所和律師事務所等智力密集型商務服務企業來説，有助於行業知名人才和世界知名商務服務仲介機構的引進，凸顯第三産業技術優勢，為第一、二、三産業創造更好的商業環境，打造優勢産業集群。

　　服務業擴大開放綜合試點更有助於塑造北京市國際化城市形象，明確城市功能定位。賴陽表示，對於北京的産業發展，從功能定位上看是以服務業為核心，從本次出臺的政策開放程度來看，有助於産業層級提高。趙萍稱，通過外資引進先進的管理方法，有助於産業優勢進一步提升，促進第三産業快速發展。立足於現有的産業優勢，加深北京文化中心、國際交往中心和科技創新中心等城市定位。

　　不過，程紅也坦言，在服務業擴大開放改革的過程中一定會遇到很多困難和問題。“在整個改革方案的申請和制定過程中，我們已經深深地感受到了這個試點工作的難度，包括政策的突破、管理的創新、服務的創新等方面，都不容易。但是方向是非常明確的，而且有些新舉措已能看到效果，”程紅説，“下一步，工作的核心還是要加快自身的管理和服務的創新。”

　　北京商報記者 肖瑋 陳克遠