本報杭州9月15日訊

　　通訊員 毛雪逸 記者 張帆

　　9月14日，杭州市發佈了《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見（徵求意見稿）》，意見稿發佈之後，引得多方媒體的關注。9月15日，記者就徵求意見稿的有關內容採訪了杭州市運管局的有關專家，對徵集意見稿做進一步詳細解釋。

　　已繳納有償使用金怎麼退

　　計程車營運權有償使用費一直是駕駛員每月份子錢的一部分，取消營運權使用金是降低駕駛員經營成本的一個“減負”之舉。駕駛員上交的份子錢，一般包括營運權有償使用費、車輛購買成本、保險費、公司管理費用、座套清潔洗費等，在這一部分當中，營運權有償使用費是上交給國家的部分。

　　“計程車購買費用、保險費是難以降低的成本，但營運權有償使用費、企業的經營管理費用是可以調整的部分。”杭州市運管局計程車管理處處長肖敏告訴記者。

　　肖敏表示，對這部分的計程車進行免收，涉及到的是那些曾經在歷史上一次性繳納了有償使用金、目前還沒用完該筆費用的車輛，剩下的這些車子，可能有償使用金繳納的年份已經到期了，這筆繳納金是退給經營權證的現在持有人，而並不是退給權證的第一經手人。

　　在網際網路專車的衝擊下，眾多計程車公司紛紛對計程車班費（份子錢）做出了調整。肖敏告訴記者，6月份之前，計程車司機每天上交330至350元的計程車班費，每月純承包費是8000元左右，而在最近，該筆承包費降低至6700元左右。但駕駛員的收入水準卻仍然受到了這股“專車潮”的影響，去年駕駛員的每月收入大致在6000元左右，專車涌入市場之後，下降了1000多元左右，雖然企業對其進行了補貼，但行業內駕駛員總體收入水準仍然下降了，所以此次經營權使用費的調整旨在為駕駛員“減負”。

　　成立兩家國有計程車公司

　　計程車駕駛員的服務水準一直為社會所詬病，但是業內人士認為，駕駛員的服務品質是基於一個合理收入的基礎之上的，如果能夠保證駕駛員的基本福利，計程車行業的服務品質便能得到一定改善。

　　目前，杭州計程車的經營模式是“承包制”，並不是簽訂勞動合同（即員工制）。雖然對於“員工制是否適應計程車市場”並沒有明確定論，但駕駛員要求保障切身利益、提升職業福利的需求不容忽視，其中一個重要問題就是駕駛員保險金的繳納。

　　據悉，杭州市大部分的駕駛員都沒有充足的收入自己購買保險，即使駕駛員具備了購買能力，但他們仍然希望由所屬公司來負擔這筆費用。而在當前，杭州計程車市場經營權屬不清、利益糾紛不斷，計程車市場上存在著挂靠、買斷、半買斷的經營關係，複雜的經營權屬使得駕駛員難以明確保險的購買方。

　　對於計程車市場上經營權屬不清的問題，意見徵集稿也提出了要實行增量指標帶動存量指標，加快出租汽車企業清理規範經營關係。為此，意見徵集稿中提出計程車經營權轉讓交易應當進入市産權交易中心。肖敏對記者分析道：“國有的公開交易平臺把關更加合格、風險較小、資訊更加公開。”

　　同時，計程車行業服務品質的提升還需要發揮國有企業示範作用。肖敏在採訪中告訴記者，目前杭州初步確定將新成立兩家國有計程車公司，“除了上個月剛成立的杭州出租汽車集團有限公司外，還有一家以杭外事為班底的跨系統整合國有資産計程車服務公司。”

　　政府定價根據供需及時調

　　徵求意見稿第六條指出，要優化運價機制和結構。適時優化完善出租汽車運價形成機制和結構，發揮價格杠桿調節作用，逐步向市場調節價過渡。這是徵求意見稿中對於充分發揮市場調節作用的一個解釋。

　　“取消營運權有償使用費只是把整個計程車行業的成本降低下去了，至於這筆利好效應如何傳導給每一位司機，也要取決於市場的力量。”肖敏認為，駕駛員如果在市場上有更多的選擇、有更加主動的權利，實際上承包金會趨於比較公平合理的局面。

　　肖敏表示，目前以及將來一段時間內，計程車行業仍然是政府定價，但在這個階段，政府可以構建更加靈活的定價機制，同時形成一個合理的結構水準。

　　原來政府定價過程時間長，一般都會經過專家討論以及多方聽證之後才能確定。但專車市場卻定價靈活，隨時間段調整。

　　而此次市場化改革也是為了將束縛傳統計程車的機制打破，令它將來能和市場上的專車進行公平競爭。肖敏認為，對計程車定價的調整並非是一車一價，而是指定價機制更加地靈活，當市場供需關係變化的時候，價格就會做出調整。

　　考慮到杭州市民對於綜合出行方式的迫切需求，肖敏表示，相關部門很有可能會在早晚高峰時段為網際網路專車以及拼車開一道口子。目前，杭州交通運輸局有關負責人表示，關於專車規範的相關條例，杭州已經參與了中央政策制定的全過程，中央專車政策出來之後，杭州市也會及時地進行跟進，並結合杭州的實際情況來解決專車管理問題。